书接前文。
刘邦还是皱着眉头，看着樊哙。樊哙继续说：“你要是住在秦宫里，那不就是又一个秦始皇嘛！再说了，现在的军队已经疯了，都在四处抢官府的金银财宝，上街掳掠民女寻欢作乐。你要是不管管，明天起来你就不认识咸阳了！”
刘邦虽然觉得樊哙的话很正确，无法反驳，他也能隐隐约约听到宫外咸阳街市上传来的哭喊声。但刘邦还是不愿离开秦宫，他听不进他这个屠狗的兄弟说的话。
就在刘邦打算驱赶樊哙出宫之时，张良也走了进来，对刘邦说：“沛公，您确实不该住在秦宫中。百姓们所期望的是一个贤明的领导者，已经对秦宫的领导者深恶痛绝。您这样做，就是步始皇之后尘，这一路上积攒起来的民心可就散了。”
张良的话还是管用的，刘邦脸上的不悦淡了许多，但没有发话。张良又说：“现在我们应该还军灞上，严整军纪，切不可放任军队在咸阳城里烧杀掳掠啊。”
刘邦听进去了，但还是恋恋不舍地看着秦宫。张良看出刘邦的心思了，显然刘邦离开秦宫的决心还是不够坚决，于是说道：“良以为沛公是胸怀天下的智者，如今看来竟然只是一个贪图眼前富贵的人，您若是只想当咸阳一富家翁，那良就告辞了。”说着，张良转身而去。刚走了几步，刘邦大声说：“传令，集结军队，还军灞上！”
张良刚刚那番话是故意说给刘邦听的，也是告诉刘邦应胸怀大志，不能为眼前的利益所迷惑。刘邦也只是一个普通人，也有正常的七情六欲，也会对金银财宝动心，也会贪恋功名利禄。但是刘邦不同于一般人的是，他能克制自己的私欲，他能为了更高的利益放弃眼前的小利，这也是刘邦能成功的重要原因之一。
刘邦穿戴整齐，来到秦宫宫门前，见军队已经集结完毕，可是再一看自己的文臣班子里少了一个人。少了谁？萧何。萧何哪去了？刘邦也在着急，只见远处驶来几辆马车，马车里装的全都是竹简布帛。如此几辆车在众人面前停下，大家都吃惊不已。萧何从最后一辆马车上下来，来到刘邦面前，施礼说道：“主公，这些都是我从秦国丞相府中找到的有关秦国的律令文书，地图文献，留着这些，对您以后帮助很大。”萧何明白刘邦的心思，所谓的“以后”自然就是指怎么治理关中，甚至怎么治理天下。秦国能够统一六国，所储备的资料自然不会少，而且可以说是当时天下最全的。在大家都被胜利冲昏了头脑，忙着抢金银财宝的时候，萧何却仍然很冷静地来到了秦国的丞相府，把这些珍贵的资料拿了出来，并对其进行整理保存。别人抢的都是物质文化遗产，而萧何抢的是非物质文化遗产。
我们往后看，刘邦的行军打仗与治理国家，几乎是离不开这些资料。天下的险要关塞，沃土平原，这些都是打仗所需要了解和用到的资料。同样，治理国家需要法律，秦国在商鞅变法后已经有了法律的基本雏形，有《秦律》可供参考。西汉政权确立后，萧何根据《秦律》，在此基础上制定《九章律》，这是一整套法律。当然，这些都是后话，现在，萧何给刘邦拿出来的新法就三条：杀人偿命，伤人及偷盗者受罚。萧何建议刘邦废除原来秦朝的苛法，约法三章。刘邦当即同意，新法很快传播开来，老百姓们都知道了刘沛公的约法三章，更是拥戴刘邦了。
为什么刘邦一废除秦国苛法，老百姓们就那么高兴呢？要知道，秦国苛法有一个最大的特点就是连坐，一人犯法全家人陪着，邻居也跟着遭殃，而且秦法之严，老百姓们只要稍稍不小心就会犯法，面临塌天大祸。由此可见，刘邦废除秦之苛法约法三章的诱惑之大。
我们可以看出，这个约法三章其实没有什么实施性，三条法律就能概括所有的刑法吗？其实刘邦要的并不是马上建立起来一个完整的法律体系，他要的就是现在暂时的稳定，治理国家就像熬中药，需要慢慢熬，要是用急火，药会糊的。秦始皇就是用急火来熬天下这碗“中药”，结果是什么？就摆在眼前，二世而亡。而且还有一个问题，那就是刘邦所废除的，是秦朝的苛法，秦朝诸多律法当中也有治国非常灵的律法，这些律法，刘邦都予以了保留，并且还保留了秦国的基层官吏。上层的重新改组那是为了适应新的统治者，但是这个政权还是要扎根在这片土地上的，只要打通了中央与地方的桥，刘邦的政权就算是稳固了。刘邦打通这座桥了吗？前文书我们讲过，刘邦得到了关中的民心，这座桥稳了。
在这里我们也能看出萧何的宰相之才和刘邦的善于取谏，萧何把秦国的档案文书全都搬了出来，不但建立起了未来西汉王朝的数据库，而且也避免了档案资料的丢失和损毁，从文化角度上讲，这是一种很好的文化保护措施。而刘邦，他所做的一切都是听了手下人的建议。但是刘邦现在成事了，他的周围也出现了一些阿谀奉承之人，说一些花言巧语混淆视听。
就在老百姓们争着给灞上的刘邦军送粮食，送酒肉被刘邦一一拒绝时，有人就对刘邦说：“关中地区富庶，您又是第一个入关的人，您要是把函谷关一封，把各路诸侯挡在关外，那您就是关中王了。”刘邦听了这个人的话，封锁了函谷关。然而这个举动却给刘邦带来了大麻烦，甚至差点丢掉自己的性命。后文书我们详细讲，我们再来看看项羽的情况。
项羽在殷墟与章邯歃血为盟，共同来到关中。看到函谷关封闭，不让自己进去，项羽大怒，尤其是听到守关的人说他们是奉刘邦的命令阻止其他诸侯入关，项羽才明白，刘邦果然先自己一步来到了关中，心中自然不悦，命令自己手下的第一骁将英布武力破关，进入了关中。项羽进入关中，一听说刘邦在灞上驻军，总兵力只有十万人，项羽打算用自己的四十万人直接灭了刘邦。
为什么说刘邦封锁函谷关的事非常不理智呢？原因有四——
第一：现在的天下大局是项羽说了算，他势力最大，领着诸侯联军拢共四十万，算是天下最大的一股势力。他对于怀王之约深表不满。而刘邦在关中得意洋洋的原因就是靠着这个怀王之约，但是刘邦说了不算，在那个时代，实力说明一切。项羽不想承认怀王之约而且说话算数，刘邦自然讨不到好。
第二：项羽想要主持天下分封。殷墟时他与章邯约定封章邯为雍王，而分封之事应当听从楚怀王安排。由此可见，项羽不但不承认怀王之约，还要无视楚怀王。
第三：项羽不希望由一个人总领关中所有的土地和权力。项羽封章邯为雍王，其封地只占了关中的一部分，说明项羽还想把关中的土地分给其他人，这就说明了关中王权力之大，土地之广，项羽当然不希望刘邦独占关中之地了。
第四：刘邦的势力太弱小了，他忘记了自己手下只有十万人，项羽手下可有四十万人啊，一个函谷关怎么会挡住项羽的大军呢？
话说回来，项羽又为什么不愿意承认怀王之约，还要无视楚怀王呢？原因还是两家的结怨。本来楚怀王对项家就没什么好感，自己的身份不过就是个傀儡，那是项梁的政治大旗，楚怀王心中当然有不甘。项梁死后，楚怀王果断地把政府班子替换成了自己的人，削弱了项羽不说，还培植了刘邦作为项羽的牵制。项羽入关被否定，救赵只能做副将，那更是激化了项羽与楚怀王的矛盾，项羽杀宋义就是矛盾爆发的表现。