公元前208年，年末。
咸阳开始飘起了雪。
今日上午，罗浩，萧何，张良，卢绾，樊哙等人来到了咸阳城门外。
前方，一队车马缓缓而来。
“到了。”
罗浩走向前，众人很强。
“大王！”
“大王！”
车队前面的是夏侯婴和丁成俊，两人见到罗浩行礼道：“我等不辱使命，将太夫人还有其他兄弟们的家眷都平安带来了。”
两人是奉罗浩的命令，前往沛县接兄弟们的家眷来咸阳。其中包括罗浩的母亲，还有刘太公，吕雉等个人。
“你们辛苦了，快起来。”
罗浩上前将两人扶起。
然后又过去，把他母亲搀扶下车。
“儿啊……你怎么成汉王了？娘还以为是他们瞎说的。”
见到近一年没见的儿子，母亲高兴，激动。
随后，罗浩又亲自迎接刘太公，和吕雉等人。
“太公，对不起，我没保护好大哥。”
罗浩对刘太公一拜，悲痛自责道。
“大王，不可。”
刘太公赶紧把罗浩扶起，伤心道：“唉，都是命啊……”
罗浩他们不陌生，过去两三年经常到刘邦家帮忙，刘太公都把他当半个儿子了。
“儿啊，你刘邦大哥不在了，你可要好好照顾刘太公他们，不然娘也不会饶了你。”
罗浩的母亲替刘太公他们说话，一直感激刘邦方面对他们家的恩情。
“娘，儿知道。”
罗浩对着刘太公，发誓道：“我罗浩发誓，只要有罗浩在，就不会让大哥的家人受苦受难，一辈子都会照顾你们，若有违背，天诛地灭！”
大王，真是仁义啊！
周围的文武，兵卒们心里赞叹。
“浩哥哥！”
已经七岁多的刘乐扑了过来，哭泣道：“浩哥哥，娘亲说父亲不在了，你告诉我乐儿，这不是真的，不是真的……”
“乐儿，你过来，不得无礼。”
吕雉带着孝，抱着一岁多的刘盈，走过来拉开刘乐。
“见过大王。”
并且对罗浩行礼。
“嫂嫂，请起。”
罗浩扶起吕雉，真切的说道：“大哥不在，我会替他照顾你们的，不会让你们吃苦受难的。”
“大王，还有我们。”
刘邦的二嫂厚着脸皮拉着刘邦的二哥过来搭讪。
“二嫂，二哥，你们放心，有罗浩在，就有你们的。”
罗浩说了句话，让他们安心。
“来，乐了。”
罗浩抱起刘乐，对众人说道：“我们进城，外面下着雪，别冻到了。今日我为大家接风洗尘。”
有在后方的张良对萧何说道：“刘乐要是再大几岁就好了……”
萧何明白他的意思，说道：“大王快十八了，是该有一位王妃了。子房，可有看中的那家闺女介绍给大王？”
“此大任还是要萧丞相才能担当。”
张良摇头，他可以提此事，但不愿意卷入为罗浩选妃中。
“你想避嫌？还是怕麻烦？”
萧何也算是比较了解张良了，觉得张良不怎么看重权力，也不拉帮结派。
“或许吧。”
张良没多解释。
……
数日后，进行了一场年末朝会。
罗浩坐在过去秦始皇做过的椅子上，面对下方的文武百官。
“大王！”
“如今大王已经占据关中和汉中两地，兵马三十万。”
卢绾暂领大司马，正在对罗浩汇报军情：“两地百姓都拥护大王，十分安定。臣以为，来年开春，大王便可以出兵函谷关，争夺天下。”
夺下关中和汉中，并没有怎么费力，因为大秦已亡，各地纷纷开城投降。尤其是关中内，大多青壮被征兵离开，即使是秦地，也根本没有力量反抗。
“出兵函谷关的事情还需要从长计议，今日不议。”
罗浩说道：“今日需要商议的事情，主要是冬雪时节，如何安置各地流民。以及，来年春耕的事情。”
说着，看向萧何，又说道：“先让丞相说说情况吧。”
萧何起身出列，行礼道：“大王，因为暴秦苦民，加上战乱，关中百姓亦不能幸免。”
“目前，在关中，许多青壮之前被秦征兵，现在多在王离和章邯军中。因此，关中各地缺乏种地的劳力。开春耕种，恐怕会很困难，许多土地没人耕种。”
“这样，就影响行军打仗需要的粮草。此事，需要尽快解决。”
“此外，这这一年多来，中原战乱，不少流民涌入关中，一直没有得到安置。这个寒冬，恐怕不少人会被冻死饿死。”
粮食是根本，没有粮食，还怎么打仗。
众文武交头接耳，小声议论着。
显然，他们都比较担心。
“大王。”
叔孙通行礼说道：“臣以为，应该拿出粮食救济流民，让他们度过感动，开春后再想办法安置他们。可以把那些无主的土地分配给流民耕种，这样可以解决一部分劳力不足的问题。”
历史上的叔孙通是先投靠的项梁，但罗浩改变了历史，他还没来得及逃走，已经刘邦占据了咸阳。
罗浩启用了一些秦朝的官吏，尤其是有才能和名望的一些文人，叔孙通就是其中之一。
“我正有此意。”
罗浩点头。
“大王。”
叔孙通突然说道：“大王不应该自称“我”，应该自称“寡人”。”
罗浩很不习惯，也不喜欢“寡人”的称呼，但总是被这些文臣纠正。
“好，寡人记住了。”
罗浩微微尴尬，然后转移话题道：“除了叔孙通博士的建议，寡人也想到了一些方法。现在说出来，与你们商议。”
顿了顿，继续说道：“寡人想到的方法，取名为“屯田法”。”
屯田法？
萧何恍然，想起来当初在泗水郡时，罗浩就像刘邦建议过。但当时环境不合适，就没有使用。
张良则是很好奇，罗浩的屯田法是什么。
“屯田法，分为民屯和军屯。民屯，就是把无主的土地收归国有，招募流民来耕种，由朝廷提供农具，耕牛，种子等等，他们负责耕种，收获后可以获得一定的粮食作为报酬。同时，流民耕种超过一定年份后，可以把土地分给他们所有……”
“而军屯，也是在没有战争时，由兵卒耕种无主的土地。兵卒耕种土地会获得一定的粮食作为报酬，这样也可以减少粮饷的支付……”
“如此，即可以解决劳力不足的问题，又可以增加国库粮食的收入。你们认为如何？”
听不明白的表示疑惑，听明白的都不得不佩服罗浩的才能。
“此法甚妙，大王英明。”
一个文臣站出来称赞道：“现在流民到处都是，无主的土地收归国有，提供一切耕种所需，让他们耕种，不用交税，他们能多得一些粮食，国库也能直接收入不少粮食一举多得。
还有军屯，战时兵卒参战有粮饷，非战时就耕种，可以获得粮食，而不用支付粮饷。不到增加粮食收入，还可以减少粮饷支出……此法，大妙！”
张良站出来不痛不痒的说道：“臣也如此认为，大王英明。”
“大王英明。”
萧何当然双手支持。
其他人也不用说了。
于是，屯田制通过，将在开春在关中开始施行。
汉中，总体太平，没有什么土地荒芜。只能让驻守的兵卒开垦土地，进行军屯。
……