宋邦攻下白狼城后，一面出榜安民，一面派使者往龙城报信。及收到使者回报，迁任白狼城主将时，方进主将府衙，署理府衙事务。

　　他从登记户口名册里发现，白狼城人口极少，所辖220平方公里的地域，人口居然不到六千人，仅5800多人。究其原因，竟然是因为税收过高，高达一十取七，逼得许多老百姓不得不举家迁移别处。当然还有不少老百姓是因为缴粮过多，造成家中缺粮，而活活饿死。

　　据军册记载，白狼城长驻军人数有五万多人，以五千多人去养五万多人，在这生产力低下的时代，自然是不可能的。然而靠国家拨粮养兵也终归有限，因此白狼城基本上是要靠自己解决军粮问题。他们解决军粮的手段就是靠抢、靠掠夺、靠打别国城池，以战养战。

　　宋邦坐在府衙里，发布的第一条政令就是免除两年白狼城所辖的县域内所有农户的税粮，两年以后则以十五取一的税率进行收税。

　　此项政令一出，老百姓尽皆欢欣雀跃，曾经弃田在外的百姓也渐渐回乡，白狼城官府分发粮种和农具。连赵国辖内的百姓们听说白狼城免赋两年，两年后的税率也才十五取一，也纷纷从暴政的赵境内迁到白狼城。白狼城的人口因此也渐渐上涨。

　　宋邦施行的第二条政令是裁撤军队。他从凡城带出八千燕军和新降的五千赵军共计一万三，攻下白狼城后又得降兵二万三，共有士兵三万六千人。他把八千燕兵归还凡城，尚有二万八降兵。通过裁撤之后，只留下八千算是降兵中的精锐，归他自己、曹怀祖、马秋、乔栋各领二千，其余二万尽数解甲归田，以发展农业。

　　他相信兵在精，不在多。裁军之后，他让曹怀祖和马秋每日练兵。曹怀祖负责训练近战兵，马秋负责训练弓箭兵。

　　同时他又大力发展商业，狠抓治安，大修城墙……白狼城在他的努力之下，焕发出勃勃的生机，迎来了一片欣欣向荣的景象。

　　然而在龙城二王子慕容儁的府邸里，慕容评正和慕容儁喝着酒，观赏美女跳舞。

　　慕容评对慕容儁说道：“大王最钟爱慕容霸，所以最有可能和你争世子之位的人就是他了。”

　　“我当然知道。”慕容儁眼睛漠然地看着跳舞的美女，不动声色地回答。

　　“宋邦与慕容霸交情甚厚，将来必定是慕容霸的臂助。”慕容评说道。

　　“那又如何？”慕容儁仍然是一副爱理不理的样子。

　　“听说那个宋邦在白狼城搞得有声有色，能力非比寻常啊！”慕容评进一步说道。

　　慕容儁知道慕容评因凡城之事，记恨着宋邦，偏偏说道：“那是好事啊！他能力强对于我们燕国的发展是大有好处的。”

　　“可是将来的燕国若是慕容霸的，对你来说就不是好事了。”慕容评的话让慕容儁的脸色大变。

　　慕容评瞧着慕容儁的样子，心里暗自得意，继续趁热打铁道：“为了你将来的王位，你必须有所行动，不能放任宋邦立功坐大。”