天都城在秦枫的治理下百姓幸福且安稳的生活着，每个人都不用愁下一顿有没有吃的，只需干好自己本分的工作便可吃上饱饭。而且诸侯都觉得如今的天都城是个荒凉的鬼城，这里便成为了无人问津之处。相比于外面的乱世，这里更像是一处世外桃源。
可天都城毕竟不是隐世之地，终究要被世间发现。七月十一日的早晨，城墙上巡逻的士兵发现天都城城南不远处聚集了一小队的难民。
士兵发现的第一世间就急匆匆的跑进宫里禀报秦枫，此时的秦枫正在院子里悠闲的躺着，看着东方的日出之景。
秦枫的耳边突然传来一声：“报！有发现！”
秦枫以为敌军打来了，瞬间跳了起来走到那个士兵前面问道：“是不是敌军打来了？！是的话让军队立即备战！”
士兵一时间有点儿懵，懵了一会儿连忙摇头说道：“陛下，不是敌军来了！是我在城南不远处发现了一队难民在那驻扎，看起来有百余人。”
秦枫长呼一口气道：“幸好幸好，难民的话......你先去找李丞相过来！”
士兵连忙退下，不一会儿便和李通一同出现在秦枫的眼前。李通见秦枫找自己，以为有什么急事，赶忙双手作揖道：“陛下找微臣是有什么急事吗？”
秦枫想了想说道：“我准备壮大我们的队伍，所以我打算把路过的难民都接收了，城里还能住下多少人？”
李通想了想说道：“回陛下，天都城本就是个十多万人的大城，繁荣时仅内城就有八万余人；现今城内应该还能住下四五万人。”
得知还能住下四五万人对李通转头对士兵说道：“你和李丞相带着一小队一起去把难民都接进城来。凡是看到难民就去找李丞相，听从李丞相的安排！”士兵听罢点点头表示记住了。
随即又对李通说道：“李丞相，麻烦你每天都为那些新来的难民讲讲规矩，讲讲我们的思想什么的，让他们做一个有新思想的百姓！”李通双手作揖向秦枫行了个礼便与士兵离开......
此时的秦枫并不知道他的决定会给天都城带来致命的危机，两人走后秦枫还伸伸懒腰自言自语道：“又是美好的一天！”
自从第一队难民进了城，就像是打开了潘多拉墨盒一样，经常有一队队的难民出现在天都城附近。有些甚至打听到这里接收难民，还有饱饭吃就来到这寻求生机。
由于大量的难民涌入，半个月的时间，天都城里的房屋就住满了人；虽然每个人现在都被李通的演讲传播新思想，但如今城里的粮食仅仅够城里所有人吃不足两个月！而两个月的时间，那些种下去的粮食根本没长好，也就是说两个月后全城都得饿肚子！
由于现今的岗位较少，人员较多，许多人就算想去工作劳动也没有岗位给他。现今的兵器较少，大量健壮的成年男子也无法参军；现今的天都城竟有近五万人闲置着白白浪费粮食！
秦枫赶紧召集白戟李通二人到大殿里开了一个会，秦枫好好想了一下对二人说道：“现今我发现几个问题。第一，你们觉不觉得我们三个人在这有点少啊？”
两人对视了一眼异口同声的回道：“确实！”
“所以我们首先要招揽人才作为管理层！......”
没等秦枫说完，李通打断道：“陛下，这管理层是什么意思？”
秦枫此时才突然想到自己在和两个古人讲话，这管理层的意思他们怎么会懂，秦枫解释道：“就是文官的意思，不过这官僚制度得改一下了。”
秦枫埋头想了许久决定设立“吏户礼兵刑工”六个部门。吏部就是管官员的部门，主要担任官员任免、考核等等。户部主要负责户籍、百姓生计、财政等等。礼部只是口头设立，因为现在就一座城市，没有必要去招揽外交官员。兵部主要负责军队中的事务，之前秦枫已经让白戟从军中挑选出队长、营长和军长，白戟则担任兵部长。刑部则负责城中的犯罪刑罚、侦察罪犯等等。工部则是负责全称的工程建设、未来的工业发展、工厂管理等等。
除兵部以外的部长的上司都是丞相，兵部部长的权力与丞相相当，而秦枫作为天子则是权力的顶峰，至少现今是如此的。以后秦枫还打算建立一个民主的新世界，那都是后话了......
听到这个政策，两人感觉自己的思想都上升了一个维度。李通不禁感叹道：“陛下此法简直是前无古人啊！”白戟一个不怎么懂政治的人都感叹道：“虽然末将不懂政治上的事情，但陛下说的政策让末将不明觉厉！”
秦枫特意吩咐李通道：“李丞相，你先去挑选出各个部门的部长候选人，要多几个！然后让我来决定，至于仔细的各部门官员择日再讲！”
这番言论让李通都心生佩服，特别是一个十岁的小孩想的如此仔细，千古各代君王未有出一个这般了得的少年。李通欣慰的笑了笑回道：“谨遵陛下之命！”
秦枫皱了皱眉头想了想向两人说道：“第二个问题，也是最重要的问题。面对现今的缺粮情况，二位有什么良策？”
两人叹了叹气摇摇头异口同声的说道：“臣（末将）也没有什么良策......”
此时秦枫想到了上次的粮食危机是征讨敌方粮仓得到的，他满怀期待的问道：“附近还有没有什么诸侯的粮仓？”
但秦枫得到的回答却是附近的百里一座粮仓都没有，百里左右城倒是有一座，但现今的实力去攻城简直是以卵击石！
此时白戟想了想拿出曾经那张破了几个洞的牛皮地图，这张地图画的都是天都城附近的地形地貌和城池分布。白戟指了指一个位置说道：“据派出去的探子探查的信息，天都城西边五十余里处的山里有一座大的山寨，那里应该有粮食！”
得知这个消息的秦枫双眼发光的看着两人说道：“几日后我们出征这个山寨！”
刚没开心多久的秦枫便被白戟泼了一盆冷水，白戟叹叹气说道：“探子还说，那山寨的规模和几千人的小城市差不多，这一仗不好打！”
秦枫拍了拍白戟的肩膀说道：“白将军，我相信你的能力，你用兵如神，区区山寨不是手到擒来吗？！”
白戟见秦枫如此信任自己，露出了坚毅的眼神双手作揖道：“末将定为陛下攻下山寨！”
秦枫又皱了皱眉头说道：“这第三件事则是扩军之事，城里健壮的成年男子很多都闲置着，但现今的武器装备着实的少，我们军队的刀都有缺口和生锈，这样的武器怎么去打仗！我决定出征回来大力发展工部，从百姓中选举出工匠、木匠和铁匠等等。还得培养一些百姓，让他们有一门手艺，不必再白白吃城里的粮食！还有之前李丞相招揽研发纸的工匠一同并入工部，以后工部也担任研发的任务！”
这样的话，他们两个是死也不会相信会从一个十岁的小孩口中说出；他们的心里现在是认定了自己的君主就是天上的神仙下凡！不然一个十岁的小孩怎么可能懂得这么多东西，还说出了如此了得的政策！
次日凌晨，吃过早饭的秦枫与白戟带领着一千五百刀兵、五百弓兵和一百骑兵踏上了征讨山寨之路......