随着禹朝经济恢复国力日益增强，原本因为军费缺乏问题导致的大裁军变成了历史，禹朝海陆军开始了第二波大发展。首先第一位的是陆军进行扩军。
保存下来的三个军恢复齐装满员的状态约十八万人，首轮扩充边防军和驻防军暂时保持不变，野战军队扩编两个军番号是第一军和第二军共计十二万。两个军的军长人选却出乎意料第一军军长是原第三军参谋长姜义山陆军少将军衔，是李琪新军第一批留学西洋的军官其资历比较丰富，毕业于德意国慕尼黑军官学校战役指挥系，毕业后回国授予新军少校军衔担任新军第一军司令部指挥参谋，随后担任第一军第二师第二步兵团参谋长，在团参谋长位置上工作一年便晋升中校同时升官担任第二步兵团团长，之后调离新军在黄海州担任守备。寒章十四年学匪在祁州生事，又调回了新军在新组建的第十一军担任第112师参谋长军衔是上校，经历多次战斗指挥有方得到了李琪的赏识在李琪司令部担任副参谋长。平定学匪后军衔升任少将。一直出任新军编练衙门训练部负责人。在这个岗位上很长时间。裁军后调任军务部担任参谋本部作战处副处长。后出任第三军参谋长。挑选姜义山杜文凤是做了充分考虑的，首先他是职业军人在朝廷里没有靠山晋升全靠自己的能力。其次多用点靖川系以外的人可以消除皇帝对军队系统的担忧。
第二军军长是曾百友人如其名就是朋友多，在军政多方面都有不少熟人，关系网比较广，陆军少将军衔是旧派军人，出身行伍，从步卒一步一个脚印走到少将的位置。所以年纪比较大晋升为少将军衔的时候已经五十二岁了。在永州边军担任过校尉，在新军第五军担任过副师长，第五军直属部队指挥官，第五军副军长等职务。
新编第一军是禹朝军务部下了大力气组建的，号称“万疆大陆第一军”编制四个步兵师，光军直属部队就有一个师的人数，军属炮兵群（旅）装备了五十二门克式150毫米重炮。一个军就有十万人。号称万疆第一军丝毫不夸张，李毅是想把这个军安置在翼州作为北方机动部队。杜文凤的意见是布置在庆州，虽然两地距离不远，但深意是不言而喻的。李毅是纯军事角度出发，杜文凤考虑的要更多一些。
一日杜文凤将内阁事务安排给叶东平打理，自己则在金州府里召见了，手下精心挑选的青年才俊。其中一个人很快引起了杜文凤的注意，面试会结束后杜文凤将这个青年留下。
金州地字格杜宅书房
被留下来的青年看着桌子上的西洋钟表，他已经在这里站了两个小时了，正当想活动一下筋骨，杜文凤拿着一个档案袋走了进来，坐在椅子上打开档案袋，吩咐侍从给这个青年安排一个座位之后便看起了档案袋里的内容。
不多时杜文凤将几张纸放在桌子上看着青年问到“你叫海明？”青年连忙起身说道“小民海明参见阁老”
杜文凤继续说道“二十岁，靖川郡江口县人士，你的举荐人是江口县令陈印，都是熟人不必拘谨。我简单的看了看你的材料，家事清白，成绩也非常优秀，年纪轻轻便已经会三国语言。人才难得啊。我这有一张举荐表，是我给你去辅政大学学习法学的，帝国急需要你这样年轻有为的学生。”
“谢阁老栽培”海明双手上前接过举荐信一看缺傻眼了，连忙说道“阁老这不是我的名字啊”
杜文凤看着他说“这就是你的名字，从今天起你叫水泊，字景程庆州瓜山人士，年龄十九岁。”说着又拿出一块银牌放在桌子上继续说道“你从来没有来到这，这块牌子是凭信，当有人拿着另一块和这个花纹对的上的银牌，便是你的上家，他说的话就是我说的，只要完成我坐的事我保你官运亨通。”
海明总算是明白了杜文凤的意思点了点头。
杜文凤见他开窍了又继续说，“举荐信里有30万宏图宝钞的支取本票是我资助你的学费和生活费。每个月的15号你去荒字格恒祥饭庄点一碗蟹黄面再打包一碗具体怎么做有人教你明白了吗？”
“小民明白”
待海明走后，洪江河走了出来问到“师爷，你觉的他行吗？”
杜文凤一脸深意的说“机会我给了能不能把握住就靠他自己了，其他人安排好了吗？”
“回禀师爷您放心我在那几个人里挑了几个聪明的不起眼的都交代好了，报考辅政大学教育系法学和政务学。”
杜文凤点了点头对着洪江河说到“希望你继承你师父的衣钵，这禹朝的情报工作我就交给你了”
“请师爷放心，我都已经筹备好了，我这新闻舆论监督管理局已经梳理干净了，以风铃旗为主体，目前设立了五个部门，情报部代号听风，行动部代号雷霆，档案部代号文渊，技术部代号神机。人事部代号桃李。五个部长都是江川帮风铃旗的老人了绝对可靠和属下都是单独联系，五个负责人彼此之间都不知晓彼此的身份。只认您的银辉无事牌调遣。没有牌子就是卑职也无法调动，此外属下还在旭日，吴梁燕秦吴国设立了代表处各有两套班底负责打探消息，彼此也是不清楚互相的身份。”
杜文凤听完非常满意说道“你要知道你管了情报网，可是要永远活在阴暗的角落里，没有高官厚禄。永远都要在黑暗的角落里摸索”
“这个请师爷放心，我自从离开师父跟随了您，我就已经做好了一切的准备，还请师爷赐名”
杜文凤想了想“你们明面上是新闻舆论监督管理局，其实也是情报工作，既然如此这样吧你们还是叫风铃旗吧，反正这个名字也没有人知道”
“谢师爷赐名”