朝堂之上，女皇突然提出出兵北伐攻金之事，大多朝臣表现得很意外，户部侍郎冯时行最先开始反对。

　　当然，身为户部侍郎，对如今大宋的家底了如指掌，北伐非一日之功，大宋却无足够多的钱粮长时间供应前方数十万大军，尤其是远离大宋的土地，运送钱粮所需民夫与耗费都是个巨大的数字。

　　有人开了头，这气氛立马就热闹起来了，不少臣子纷纷开口表示此时北伐太过仓促，甚至有臣子援引先太上皇赵佶接受张觉、郭药师等人的投附才导致靖康之难发生的例子来劝阻女皇不要轻信完颜昌。

　　女皇端坐在御座之上，一副任凭风浪起，无悲也无喜的神情，只是将目光投向了赵开。

　　赵开是徐宁在川陕宣抚司时发现的理财治赋的人才，收复陕西、河东等地后，徐宁在刘子羽、赵开二人中，最终选了赵开入朝做了户部尚书，而将刘子羽再次派往江南督巡各路。

　　为加强地方，在徐宁的建议下，朝廷在江南、江北、中原、淮泗、川陕（含河东）、河北（含燕云）、高丽设置七大督抚司，由女皇指定督抚司总领，负责所辖各路州县的吏治与经济民生治安等事务的考课与巡查，并定期向女皇奏报。

　　督抚司总领任期五年，期满必须调任异地或他任，属吏则由朝廷各部临时调派。

　　督抚司有巡查奏事之权，但处置权则归朝廷各相关部衙，重大事项则交由中枢廷议或女皇圣裁。

　　赵开看了徐宁一眼，出列奏道：“冯侍郎所言皆为实情，此时北伐，以目前朝廷的财力，即便是只出动三十万兵马，加上乡兵、民夫，能撑两个月就不错了。如果朝廷决定了北伐，那么只能临时加征赋税，这样一来，普通百姓的日子可就不好过了。”

　　女皇终于皱了皱眉头，转头问徐宁道：“徐右相，你可有良策？”

　　徐宁昨夜与吴玠聊得太过兴奋，这一大早听着一堆大讲特讲北伐困难与弊端的，早已昏昏欲睡。

　　女皇叫了两遍，徐宁这才如梦初醒，缓了缓，才慢慢出列奏道：“陛下，天授不予，反受其咎。北伐势在必行，但诸位大人所言也都有理有据，皆是为我大宋前途命运着想。臣以为，大灾之后，朝廷赋税紧张可以理解，减免之策刚出便又加征，未免失信于民。这样吧，由朝廷向百姓大户借钱，时限可分一年、三年、五年不等，息钱可以商议，到期由朝廷兑付。当然，这种事情百姓们不一定会相信，所以，此次朝廷的债务只向官员与富室乡绅发行，在场的诸位大人更应带头购买。当然，诸位不用担心债务到期的兑换问题，陛下对朝廷诸位大人的债务以内库做担保，购买五百贯以上的，我也可以为陛下分忧，做个担保，到时诸位大人也可以拿着具保书与债务凭据来问我要债。”

　　听着耳边传来的小声交谈，徐宁微微笑道：“为了支持朝廷，我先认购一千贯朝廷债务，户部拟出章程后，可以直接去我府上找我夫人拿钱。”

　　赵开是理财高手，眼睛不由一亮，这事虽然推行起来有不少困难，但是，无疑是一条崭新的路子。