刘辩将各郡招募常备军限制为一万人规模的想法提出后，随即朝卢植、袁隗望去。

　　“此次雒阳之变，朕与太后等在卢太师的护送下至雒阳城外避难，在雒舍中险些为董卓所挟持，董卓虽不敢谋逆，但其拥兵自重，试问当时京师何人可以震慑？”

　　“如今朝廷施行仁政，在州郡各地吸纳流民，再以安抚为主，逐渐平定四方叛乱，地方州郡各有常备军护佑地方稳定即可，如果叛贼势大波及范围过大，则由朝廷出动中央军进行征讨。”

　　刘辩对殿下众臣说道。

　　太师卢植随即开口。

　　“陛下此举圣明，即可逐步平定地方叛乱，亦使地方不易乘此佣兵过大，臣附议。”

　　卢植表示赞同后，此时为士族争得代言权的袁隗随即表示附议。

　　三公中、司徒王允、司空刘弘、太尉崔烈亦相继赞同。

　　刘辩于是对负责记录的太史令道。

　　“诏命，如今各地叛军势起，先帝自诏令各地郡县皆可自行募兵之策，今本朝欲施仁政于天下，广施屯田之策，吸纳流民，对于叛军当以安抚为主，招讨次之，彰显朝廷仁德。”

　　“诏命各郡太守可招募常备军可至万人，但不得逾越万数之上，各郡常备军同时接受郡、州两级领导，以郡命名，若各地郡守所备之军，人数远超朝廷所制，则主政太守轻则罢官，重则以谋反论处，夷灭三族！”

　　刘辩说完后，负责记录今日朝堂会议的太史令随即将刘辩之言精简书写在竹简之上。

　　殿下卢植、袁隗众臣心中皆微微一惊，以夷灭三族，罪同谋反罪来对待朝廷对于军队常备数量的管控。

　　可以想象的到，天子必是在此次雒阳之变中对佣兵自重的外臣留下了极大阴影，故而才格外警惕地方势力过大。

　　刘辩见众臣默然，随即又继续言道。

　　“待地方郡军建制完整之后，届时由朝廷单独委派中郎将以督郡军，派遣将军担任州级都督，统管州下各郡兵马，地方州牧、郡守便可专心地方民政，军队则由督军、都督统辖！”

　　刘辩说完后，众臣之首列的卢植、袁隗已然清楚，刘辩的最终目的是要削弱地方州牧、郡守的军事职权，身后三公九卿等朝臣亦听出刘辩的意思，心中皆对这位十五岁的天子升起一股又喜又怕的感受。

　　如果朝臣对于刘辩分化地方州牧、郡守的军事权利的目的，仅仅是因为在雒阳之变中受到了刺激所至。

　　那么通过随后，刘辩的两道诏命，则完全可以看出，刘辩是要通过朝堂和州牧牢牢控制住地方所有职官，进而将天下掌控在自己手中。

　　刘辩继而言道。

　　“大汉地方正式改为州、郡、县三级，各州牧、郡守、县令及主要附属职官皆由朝廷任命，州牧、太守、县令对于下级职官对朝廷只有举荐之权，地方上则无权任命。”

　　“各县、郡皆服从上级领导，上级对不听从召命的下属职官可向朝廷奏报，由朝廷进行判罪。”

　　“各县、各郡、各州无朝廷诏命不得无故相互征伐，若有叛乱皆需上报至上级，若有县令、郡守、州牧之间胆敢私自相互攻伐，皆按谋反论处夷灭三族！”

　　刘辩述说完后，殿前太师卢植心中思索，刘辩今日所言，一定不是一日之功，必定是在深思熟虑之后想出来的举措。

　　反正这些措施，只要实施得当，必然不会形成地方势力的做大，以至于威胁到朝廷权威。

　　袁隗心中亦对刘辩刮目相看，但刘辩不过是想抑制像董卓那样的拥兵自重的地方军阀。

　　对于士族而言，此刻已经得到了绝对的保障，刘辩只要还任用士族，那么就必定会采用察举、征辟制度，这样天下的官职就仍是士族担任，袁家就会一直在朝堂占据一席之地。

　　袁隗抬手表示刘辩此举圣明，身后一众官员随即附和。

　　随即刘辩对群臣言道。

　　“朕今日朝议，旨在向群臣昭示，朕已决心终生以致太平盛世为目标，使大汉海晏河清，百姓安宁！”

　　“今日所议，皆由尚书台再度整合拟定，由太傅府、太师府及三公府确认无误后，送至朕处加盖宝印，再行颁布天下州郡昭示！”

　　刘辩说完后，殿前众臣皆抚手附和。

　　“今日，那边议到这里吧，诸卿且各自做好分内之事，退朝！”

　　刘辩说完后便走下殿上，对卢植与袁隗躬身道。

　　“那便有劳太傅、太师多加费心，对今日所议加以总结！”

　　卢植、袁隗随即躬身回映刘辩表示，这是为臣本分，不敢言劳累。

　　随即刘辩在群臣的跪拜声中迈出百官朝会殿。

　　殿外耀眼的阳光透过刘辩头前的珠旒照耀到刘辩的脸上，刘辩抬手挡在脸前，透过珠旒刘辩抬头望及天空，只见头顶一片蔚蓝。

　　在阳光的直射下，身着天子冕服的刘辩整体格外显的精神，随即在虎贲的护卫下朝德阳殿而去。

　　刘辩离开百官朝会殿后，殿中群臣迅速展开议论，一时间人声鼎沸。

　　有的朝臣心中如释重负，有的朝臣则表示对于天子刘辩已然具有明君的特质，大汉天下将在他的带领下势必走向中兴。

　　尚书令郑泰则接过太史令手中，记载今日朝会刘辩所诏示的会议记录后，走向卢植、袁隗。

　　郑泰对卢植、袁隗说道，三人可在宫中整合刘辩今日所下的诏命，然后由尚书台制成诏令，以便早日下达至州郡实施。

　　刘辩回到德阳殿中，取下冕冠，随即坐在榻上，考虑接下来面对的问题便是各州牧的人选。

　　如今已然通过朝廷政令的形式限制了地方郡守拥兵做大的可能，那么只要通过选用忠心汉室的大臣担当地方州牧就可以将地方牢牢掌控住。

　　刘辩分析此时地方州牧有荆州刺史王睿、扬州刺史陈温、豫州牧黄婉、益州牧刘焉、幽州牧刘虞、凉州牧董卓、徐州刺史陶谦、司隶校尉袁绍。

　　兖州刺史、冀州刺史、青州刺史、并州刺史、交州刺史五州则空缺，如果马腾接受招安，刘辩则命其担任新划分的雍州牧。

　　刘辩将空缺的州牧和朝中具有能力且忠心汉室，可派到地方上担任州牧的人员打量了一遍。

　　随即将目光投到刘表、刘岱两位刘姓宗亲及富有声望的北海国相孔融、原并州刺史丁原以及曾为太尉，现担当卫尉的张温五人身上。