从现代意义上看，内迁的羌人与匈奴都接受大汉的统治，因此，羌乱与南匈奴的劫掠都属于人民内部矛盾，与黄巾之乱没什么差别。

　　但中国历史上，华夷之辩千载不息，对中原王朝来说，即便四海夷服，非我族类、其心必异的观念始终占据正统。

　　自大与傲慢的中原人自然不可能蛮夷胡族平等相处。

　　杨翦当然不会愚蠢到去想改变人们的思想观念，也不会去触碰关中士族的现有利益，好在关东与江东还有大利可图可分。

　　杨翦回到长安，静待各方回音。

　　曹操痛失荀彧，却也接受了杨翦的条件，颖水以西以及定陶、济阴属朝廷，曹操退回鄄城。

　　郭嘉在陈群的劝说与杨翦亲自下场，一番云遮雾罩的忽悠之后，答应留在杨翦身边效力。

　　荀彧被皇帝召见后，愿意留在朝廷任职，出任尚书左丞。

　　杨翦虽然有些可惜，不过只要不在敌人那边就好，到了同一战壕里，总有机会的。

　　荀彧架不住杨翦软磨硬泡，又修书请他侄儿荀攸来长安，当然，杨翦也亲自写了一封言辞恳切的书信一并带了过去。

　　荀攸虽是荀彧之侄，今年三十八岁，反比荀彧大了六岁。

　　早年大将军何进征海内名士入朝，荀攸拜黄门侍郎，董卓之乱时，荀攸因与人密谋诛董，事情败露被入狱。

　　董卓被杀后，荀攸曾自请为蜀郡太守，因道路不行，一直停驻在荆州。

　　此时的杨翦，仍然以曹操为最大的敌人，自然要想尽办法断其羽翼，不让他有成长为参天大树的可能。

　　如今杨翦的势力未及荆州，心心念的诸葛亮声名未显，也不知道在荆州哪个乡村野外窝着，虽然让王若撒了些探子出去，却迟迟未见回音。

　　好在刘备还在徐州享受风光，离败投刘表还早着呢，这事倒也不必着急。

　　当务之急，还是凉州。

　　为此，杨翦与几位先生商议之后，又入宫与皇帝聊了很久。

　　朝廷特意颁诏发布了护羌令。

　　羌人部落的内部事务由羌人自己处理，与汉人及其他夷族的矛盾由地方官府按大汉律法处理。

　　羌人的生命与财产受大汉律法保护，地方官府与军队、汉人不得随意侵害，违者严惩。

　　汉人不得侵犯羌人部落的草场与土地，若确有需要，必须提供由羌人部落同意的赔偿，违者严惩。

　　汉人与羌人交易，遵循公平、平等的原则，汉人不得与羌人强买强卖，违者严惩。

　　官府为愿意耕种的羌人免费提供农作物种子，教授农耕技术，田赋按汉人同等赋税的八成征收。

　　羌人的劳役差役按汉人数量减半，且只在凉州本地服役。

　　在羌人聚居地的地方，官府必须吸纳一定数量的羌人出任各种职司，并保障其俸禄、权力与升迁的权利。

　　鼓励羌人迁入内郡，由朝廷提供土地、种子，教授农耕技术，鼓励羌人富户迁往长安，其子女可入朝廷官学学习，优异者可由朝廷授予官职。

　　对于不服从与反对大汉的羌人部落，主动出兵为朝廷分忧的，提供丰厚的奖赏，庇护纵容者，与之同罪，朝廷将派兵剿灭。

　　每年招募一定数量的羌人青壮加入军队，在郿城组建一支五千人左右的羌人骑兵，命名为神威营，除主将外，各级将领由羌人充任。

　　对接受朝廷统治的羌人部落编籍入户，正式成为大汉的子民，除了前述十条，与汉民享有同等权利与义务。

　　这道被世人称之为“护羌十一条”的法令一出，得到了多数羌人部落的认同与拥护，自然也引起了凉州一些势力的不满。

　　但如今的凉州，有一半的地方豪强与郡县反叛，杨翦也不在乎多几个反叛者。

　　既然想烂，那干脆就烂彻底一点，将旧有势力砸个稀巴烂，再重新分配利益就是。

　　凉州不比关中，关中是杨翦立身的根本，自然要一切稳妥为上。

　　况且，只要羌人不乱，光靠凉州叛军的实力，杨翦已经有足够的资本俯视了。