美淠话音刚落，曹由之即出列说道：“秦统一六国，天下一统。其丞相王宛认为：‘众多诸侯今终平灭，然燕、齐、楚均地处偏远，如欲镇抚，须立诸皇子为王，方可制之’。但廷尉李斯对此甚不认同，说道：‘文王与武王分封同姓为王，几代后相互为敌，不断攻伐，天子不能禁。如今天下归秦，依陛下神武，实行郡县制，方可避免重蹈西周覆辙。皇子和诸臣，用赋税重赏即可，不必再封诸侯’。李斯之说为始皇帝认可，据此将天下分为三十六郡，以郡县取代分封，以官僚取代贵族。皇子、功臣、官吏，依法获得薪酬和奖赏，百姓依法得以摆脱人身依附，世人皆依法纳税并服徭役。此二者何者为佳，陛下自可明断。”

　　韩兴闻言愤然出列，奏道：“秦不封诸侯，二世而亡。楚汉相争，陛下因能裂土封王，将领们征战才有了斗志。是故不吝封王，才是圣上瓦解项藉之利器。今虽立国，须仍以分封之法，方可强大朝廷统治。”接着又有萧和、樊侩等出列相争。一时朝堂之上，对实施郡县制，还是重归分封制，争辩激烈。美淠无奈，只好先将二者搁置起来，暂且不议。

　　美淠退朝回到后宫书房，见贤鸺也没有闲着。为她找来了史上分封诸侯和实行郡县的所有竹简。见了美淠，贤鸺说道：“这分封诸侯，可是由来已久。炎帝之世，风沙氏叛。炎帝修德，风沙之民自攻其君。炎帝建侯分土，令其自治。轩辕黄帝，习用干戈，以征不享。诸侯咸来宾从。周代分公、侯、伯、子、男五等之爵，诸侯均需服从王室政令，向王室朝贡、述职、服役，以及出兵勤王等。是故得以取代商王而有天下。可见分封确有巩固王权之功效。”美淠道：“然周一统天下后，又因分封诸侯，而有春秋及战国之乱。秦统一天下后废分封，用郡县。将治国大权集于天子之手，实乃确保国家长久统一之大道也。”

　　贤鸺道：“此一时彼一时也。秦得天下之时，始皇帝积有先王百年统治底蕴，故有实施郡县资本。汉王得天下，全靠异姓诸侯蜂起。项藉未灭，他们尚能与陛下形成同盟。现项王已灭，联盟基础已经不复存在。昔日盟友，均有可能转为敌手。朝野一旦动荡，新一轮逐鹿中原战争就会开始。是故现在实施分封还是推行郡县，是美淠姐姐能否坐稳天下的关键选择。”美淠道：“对此吾也是忧心忡忡，不知诸爻智者们会不会前来给我一个建议。”似乎是应着她的话音，空中数声鹤鸣后，九三爻和上六爻双双落入庭院，现出本相后进入到了美淠书房之中。

　　贤鸺道：“三爻哥哥和上六姐姐好久没有化鹤前来了，今此景象，甚是令人唏嘘往事。”九三爻道：“往事如烟，想你等初入阵时的光景，的确已经时日久远。转眼之间，汝等也都是这卦中之老江湖了。”美淠道：“哥哥前来相助，美淠感激不尽。”九三爻道：“美淠君是在为何事犯难？”美淠道：“如今天下一统，实是天下分久必合之大幸之时。但异姓诸王中，韩兴、彭钺拥兵自重；燕王臧凃远离都城，朝廷无力控制；韩王信乃韩襄王之孙，袭定韩地后自立；剠布归降时，吾对其有封国承诺；长沙王吴芮、闽越王无诸，与燕王臧凃情况相同。若不封他们为王，一旦其联合起兵，吾将无力平之。但吾又不想因此埋下合久必分之隐患，不知三爻哥哥作何判断？”

　　九三爻道：“此即是说，异姓诸王和各路将领，皆在渴盼西宫君分封功臣这场及时雨的到来呢，若不分封，必会导致‘需于泥，致寇至’的现象出现。”美淠道：“‘需于泥’？不知这‘泥’乃指何物？为何会有‘致寇至’之现象出现？”九三爻道：“此‘泥’乃泥沙之意。汝封还是不封诸侯，结果都会导致泥沙俱下。处置不当，天下又会有大量寇掠之事来临了。”贤鸺道：“作为新朝之主，美淠姐思推秦王郡县制，避免天下再度分裂。但当初为与项藉相争，汉王又以许诺封国，才将一十八路诸侯一一收服。今韩王信、赵王张耳、淮南王剠布、齐王韩兴、梁王彭钺、燕王臧凃、长沙王吴芮，皆有大功且手握重兵，若不兑行诺言，定会再起事端。”

　　九三爻道：“如此情势，看来分封是势在必行了。不知美淠君对即将出现的‘需于泥，致寇至’之事如何防范？”美淠道：“实是难矣！看来吾眼下，还不得不用一场分封的及时雨以稳住人心，毕竟天下太平才是头等重要大事。”贤鸺道：“诸侯王受封后各归其国，但须由朝廷为其设置丞相，使其不得割据一方。同时无朝廷虎符，不得擅自调兵，以将发动战争的权力集于天子之手。”九三爻道：“如此甚好，这与西周相比，已是大大限制了诸侯权力。”贤鸺道：“但无论如何，分封的结果都会让诸侯王的力量渐渐坐大，若其出现异动，天下分裂的寇患又将至矣。”

　　美淠道：“秦灭六国用了百年，实是不易。吾这一封，就会有七国出现，务须不待七王坐大成势，便要用迅雷不及掩耳之势将其一一击破。”九三爻道：“西宫君能有此见，天下又一圣王出矣。”贤鸺道：“不过根本的解决之道还是搞郡县。郡设郡守与郡尉，县设县令与都尉，分管政事与军务。君主选天下英才而任之，以政绩良劣擢升与罢免。如此方可将天下治理之权集于朝廷，国家统一也会因之而得以保全。不知三爻哥哥对美淠姐设郡县如何看待？”九三爻道：“此事得由上六爻来给你解答了。”贤鸺道：“是么，上六姐姐快快给美淠姐指点指点迷津。”