李云又说：“对于当前的我们，迫切事情还有哪些？管卿有何建议？”

　　管风说道：“臣与其他几位大臣商议，现在有两件事比较急迫：祭天和迁都！”

　　“皇帝受命于天，代天牧民。现在天下已定，正宜举行祭天大典，祷告上天，昭告天下，使万民知天命所归！”

　　“都城为一国之核心，必欲便于治国。现在南阳毕竟位置偏僻，不太适合定为国家都城。建议在西安城和洛城之间选一个地方，尽快完成迁都事宜！”

　　李云说道：“祭天之事，也是大事，就由丞相负责筹备！但要记住，天下初定，一切以简朴为要，不可奢华浪费！”

　　管风领命。

　　李云说道：“对于定都，朕原先考虑在西安城和洛城之中选定一个，但现在有了新的想法！”

　　“朕此次在幽州、晋州、宁州边境都走了一圈，一路行来，也深入了解了边地百姓的疾苦！所以，朕产生了一个想法！”

　　众臣听到李云这样说，也都聚精会神地听着。

　　李云说道：“过去的都城基本都在西安城、洛城等中原一线，依托山河之固和广阔纵深，比较安全。但是一旦边境有事，从中原调兵，往往未及赶到，蛮兵已撤，百姓屡遭抢劫之祸！朕的想法是，天子守边！”

　　管风问道：“何谓天子守边？”

　　李云说道：“朕打算将都城定在北方边境地带！都城为全国重心所系，皇帝所在，必然有重兵防守！如此可以直接应对来自草原的威胁！”

　　“经过朕的考察，朕决定把都城定在幽州城！改幽州城为北京城，重新进行规划设计，提升防御能力！各位爱卿看看如何？”

　　本来众臣的思路都在西安城和洛城之间选择都城，现在突然李云提出建都幽州的计划，立刻议论声四起！

　　管风表示了支持，他说道：“幽州自古也是北方要塞，是兵家必争之地，在此建都，可以控扼北方，又接近海路，还是适合的！既然陛下有意天子守边，此乃万民之福！不过既然是大楚都城，现在的规制要打破，规模要宏大，防御要强大！”

　　廉卫也说：“我大楚的外部威胁主要来自北方，在北方定都有利于防守！不过既然定都北京，就要加强长城一带和外围城池的防御建设，还要拓展辽东，扩大防御纵深！”

　　其他大臣也大都表示支持，只有韩天表示，天下初定，耗费的人力物力要充分考虑，要爱惜民力！

　　李云看众臣都基本同意，就说道：“此事就由丞相总筹划，具体由工部负责设计建设吧！也不用着急，三五年之内吧！建造时考虑财力，使用民力要照顾农时，并且要给予工钱，宁拖工时，必要时可调动军队建设，不可造成民怨！”

　　管风和工部部长站起领命，称保证。

　　李云又说道：“鉴于南阳城比较局促偏僻，为节约起见，在迁都北京之前，就先暂时把都城迁到西安城，利用原来的皇城和衙署办公，西安城改名西京城吧！”

　　“皇宫和衙署的配置，要一切从简，不可奢华！要坚持艰苦朴素的作风！”

　　在南阳城郊，也修建了天坛、地坛等建筑，作为祭天祭地之所。

　　新年到来，李云发布了告天下万民书，宣布天下已定，大赦天下，除罪大恶极之徒外，皆赦免回家与亲人团聚。对所有为平定天下而牺牲的将士家属进行抚恤，对鳏寡孤独的贫民进行救济。

　　孔历1927年正月二十日，李云率百官在南郊的天坛举行了祭天仪式。坛分两层，取天圆地方之意。

　　在丞相的引导下，李云身着饰有日月星辰及山、龙等纹饰图案的礼服，头戴朝天冠，手执白圭，缓缓走上祭坛，祭坛中央的供桌上摆放着昊天大帝的牌位。李云首先宣读了祭文，感谢上天赐福，报知朝代更替，祈求上天保佑大楚子民。祭文宣读毕，四周鼓乐齐鸣，告知天帝祭祀。接着献上祭祀的牲礼，点燃积柴，烟火腾天。牲祭之后，又分别祭献了果蔬、美酒等。

　　祭天之后，三月，李云又发布了国策诏令，把今后的国策印成册书，广泛传播。各级学校都作为一门课程学习，科考内容也把国策诏令的内容作为必考的科目之一。

　　国策诏令由管风组织文武重臣和知名学者一百多人写成，并经过李云多次修改，最终形成。可以说它是集历代统治经验之大成，同时又有李云吸收创造的新思想，力图克服治乱循环的怪圈，实现国家的长治久安。

　　国策诏令的主要内容包括民本篇、政治篇、经济篇、民生篇、文化篇、军事篇六大部分，对于大楚实行的各项制度和政策进行了综合性的总结，定为长久遵行的国策。

　　民本篇对民为邦本的理念进行了完整的阐释，提出万民平等，以民为本，民为贵，所有制度和政策以服务百姓为宗旨。

　　政治篇把实行的政治制度进行了阐述，强调了依法治国，重点对行政、立法、司法、监察四权分立制衡的制度进行了说明，同时对选官制度和考核制度作了规定，也对各种民间机构的权利进行了规定。

　　经济篇重点讲述了经济政策，对于农业为本，积极扶持工商业，鼓励海外贸易的政策进行了阐释，提出了轻徭薄赋的思想，特别强调了田赋十税一的税率，作了永不加税的规定。对于工商业的税率和关税都作出了根据情况进行减税的决定，并保障一切经济业者的正当利益。

　　民生篇重点讲述了对各类牺牲人员和贫困人员的抚恤优待，对于灾害的救济方面作了完整的阐述。

　　文化篇重点讲述了文化建设的各项制度，提出儒家文化为主，其他各派文化为辅助的方针，宣传百花齐放百家争鸣。对各种正统宗教的兼容共存，允许自由信教。

　　军事篇重点阐述了军事思想、军事体制、军队建设等方面的制度安排，对军人的各种优待进行了详细的规定，鼓励尚武思想。

　　国策诏令影响深远，成为历代帝王遵循的国策，极大地保障了百姓的利益，缓解了矛盾，使大楚成为有史以来建国最长的国家，享国六百余年！最后一代帝王随着百姓力量的上升，让度了权力，实行君主立宪制，皇室得以永存。