艾芙洛狄一世班师回朝，她王权的合理性与合法性已经得到了教皇这个所谓的神主代言人的确定，于是外界对于她王位的质疑也就逐渐销声匿迹了。艾芙洛狄从成为女王开始，首先清理议会遗党，随后处死撒都盖尔，击败明松亲王，进军炙冕解救教皇，这一系列行动终于让她得以在珞芒的王位上安坐，在涅伦丝的政治风云中拥有一席之地，得到四面八方的尊敬与仰慕。枢机主教芒焕林帮她完成了诸多确立王权的环节，现在这个任务已经基本完成了，国内的局势平稳安宁，和铭理蔚截然相反。枢机主教终于能够在烨文兰正式开展他的宏图伟业，他要让烨文兰成为涅伦丝第一强国。

　　他首先要做的事就是革除烨文兰多年延续的诸多弊病，诸如卖官鬻爵、臃肿低效的财政体系、贵族领地和中央行政的的种种矛盾。当然，这些长期以来的问题是难以在短暂的时间内通通解决的，而且有些也不仅仅是时间的问题，它们涉及太多人的利益，因此也是难以轻易废除的。尽管议会的遗党已经基本被消除，但对于大贵族而言，自己的权益才是重心，效忠国王不过是副业，而且是可以选择的副业，因此众多贵族也都可以说是议会遗党，但他们实际上和议会并无什么瓜葛。枢机主教尽管做事果决，胆大心细，但他当然不能把一个阶层通通弄死，他们其实也是国家的根基之一。我们说过，把敌人变成朋友才是政治中最高明的手段，枢机主教的真实愿望并不是把大贵族通通丢进芒泰比狱，而是驯化它们，让他们褪去轻浮，专心为烨文兰的女王效力，让他们为王权而生，把维护王权作为自己存在的目的。

　　这是一个长期的目标，也是指导枢机主教后来掌权多年的中心思路。他只有两个中心思路，一是对内一是对外，对内强化王权，对外就是建立烨文兰的霸权。这两个中心是相互作为前提的，烨文兰的霸权需要王权的领导，而王权最好的保障就是烨文兰的霸权。艾芙洛狄一世尽管已经确立了权威，但王权没有得到所有人的自发性拥护，尤其是贵族；烨文兰尽管资源充足，经济发达，但她的实力还无从彰显。枢机主教解决了燃眉之急，现在也正是“创造烨文兰”的真正时机。

　　卖官鬻爵制度被直接废除，因为它牵扯到的既得利益相对较小，但弊端却肉眼可见的大。几百年以来，卖官鬻爵为王权的逐步扩张帮了很多忙，当烨文兰国王被认为只能依靠自己的采邑过活时，是卖官鬻爵增加了王室收入，当国王终于能够影响全国，卖官鬻爵便已经成为全国性的极度平常的制度了。我们不能说卖官鬻爵多么影响王室官员的质量，其实这些买官的人也大抵有些才能，一些轻浮的大贵族子弟多半也不会稀罕一个王室官职，因此这些买官的人多半也是出身于资产阶级，另外一小部分是小贵族。资产阶级财力雄厚却在政治上得不到青睐，于是用重金购买官职，跻身进入政治领域；小贵族们实际上有不买官便进入官僚阶层的能力，他们的才能和机灵程度决定了他们能走多远，况且他们也很难拿出那么多钱来。这些买官者并不完全是目不识丁的废物，他们或许也曾为王国的发展做出贡献，因此在烨文兰，卖官鬻爵的真正弊端并不在于官员质量，而在于它带来的财政危险。

　　假设一个资产阶级用十万个金朗代买了一个官职，那么他势必会在自己为官的过程中把这笔损失追回来，而正常的官饷于他而言只是自己本该得到的，他不可能仅仅满足于自己本该得到的收入，于是就有无数种非法收入进入他的口袋，来补充他购买官职所造成的缺口，但当这个缺口被填补完成，他就能放弃腐败吗？显然是不能的，腐败是难以回头的，人一旦堕入腐败，那么这个贪婪的雪球便永远也不会停止了。卖官鬻爵的根本危害是腐败，是腐败带来的财政危机，王室卖官鬻爵的收入在几年后便被买官者通通赚回了，实际上得不偿失，甚至和高利贷无异。买官者的质量在这里便只是次要问题了，因为国家从来不会缺乏人才，但总会缺钱。当然，废除卖官鬻爵对于两种问题都是有好处的，只要国家允许资产阶级和小贵族正常进入官僚阶层，或者他们自行组成一个新的官僚阶层，那么人才自然会主动流向王室，为王室服务。枢机主教正是想建立这样一种合理的官僚制度。

　　官僚，是封建的反义。官僚本身没有任何权力，而封建主却有；官僚的权力来自掌权者或掌权阶级，而封建主总是想自己掌权；官僚是一种代理，而封建主永远代表自己。于是我们不难看出谁才是王权所需要的，谁才是国王的得力助手。在中世纪，封建制度是几乎完全掌控这片大陆的，官僚仅仅是一个小群体；而随着王权的扩张，官僚阶层也逐渐扩张；到了芒焕林刚刚掌权的时代，官僚和封建主在烨文兰基本分庭抗礼，这也正好说明了王权的力量还没有完全压倒封建主的力量，中央集权还不完善。枢机主教希望能让他建立的合理的官僚制度完全掌控烨文兰，让所有的贵族摒弃自己领地的资源，全部通过进入国王的官僚体系实现自己的人生价值。

　　我们可以发现，废除卖官鬻爵、改革财政制度、推广官僚体系等等一套都是相辅相成，混杂在一起的。我们无法说清哪一项改革是针对君主制的，哪一项改革是针对中央集权的，哪一项针对财政体系，哪一项针对行政体系。只能按照芒焕林枢机主教行动的顺序简要说明国家的改造过程，对王国的变化有个大致的概念。

　　在下令废除了卖官鬻爵——下令废除和最终废除成功是两个概念——之后，枢机主教面对全国尚不同步的财政体系发布了统一的政令，力图将它们划归到一个体系之中。但这样的设想在建立一个更完美更高效的行政体系之前是难以做到的，事实上，很多时候珞芒的政令无法在各地完美履行，各地尤其是南方有种种方式能反抗王室的要求，比如省市的三级会议、法院、地方上具有极大权威的大贵族，不过他们之间也有争斗，谁都想在本地确立女王在烨文兰想要确立的地位。枢机主教还没有完全意识到这个根本性的大问题，虽然他的改革令施行困难，但他还是硬着头皮改变了烨文兰岛和北部几个省的基层财政，把基层收税权完全从包税人手中夺了回来。烨文兰岛是王室的根基，实际上也没有多少包税人，但北部很多地区都存在着包税人制度，他们是王室税收代理人，但不是朝廷命官，是一些为王室打工处理税收的人。但他们逐渐从打工者变成了老板，他们上交给国家的钱和他们从人民那里征收的钱是不一致的。当枢机主教发现他统一财政体系的计划在南方施行不来的时候，他只好暂时放下他的野心，先把王室能控制到的北方地区改革得更完美一些，把南方问题拖到行政改革之后。当然，行政改革更是一个大行动，更会受到多方阻挠，困难重重，枢机主教不敢动作太快，因为连卖官鬻爵问题都废除得不够彻底。他只能将一切暂时交予时间。