巡城司随着人数的增加，张扬向御使大夫卫仲道提交了改组方案。

　　第一、天下各州都建立巡城司的班子，并设置官吏，神京巡城司由御史台御使大夫直管；

　　第二、各州的巡城司的直属上官为各州的巡抚，由巡抚地方司管理，这样巡抚等于在地方拥有了实权，巡抚也从以前的临时差遣变成朝廷实质的官职；

　　第三、巡抚地方司设立各部的管理部门，由朝廷派员充任，包括治安处、城防处、火警处、重案处、督察处，统一管理巡城司的各单位；

　　第四、巡城司执司在地方巡城御史衙门设置职房，参与巡城御史例会。

　　以上方案张扬的想法很简单，就是与御史台彻底绑定，与御史台相互加强权力，加强中央对地方的掌控力度，而这些事卫仲道是乐见的。

　　卫仲道将张扬与各州巡抚交到公事房，一起讨论了几天，最终确定方案，然后上报给了天子杨林。

　　令张扬没想到的是，这一方案却遭到了左丞相秦遗的反对，在御前讨论后，最终确定的方案是巡城司在地方上受知府衙门和巡抚的双重领导，巡城司执司成为知府衙门的佐官之一，并且巡城司不具有刑名权，只能维护地方治安、保留处罚权，如果涉及将人下狱必须由府衙的牌签。

　　最后在张扬的力争之下，巡城司的治安部可以按条例关押人员，不超过7天，而重案部拥有临时逮捕权，可以羁押一天，但是不能私自动刑，拷问的时候必须有衙门派巡捕参与，案件的判决权在地方州府衙门。

　　这个结果最后杨林一锤定音，他现在希望马上将天下各州建立巡城司，特别是幽州，目前禁军给幽州府衙的压力太大，而经过上次禁军站队秦王之后，他现在更加迫切要加强对地方的掌控。

　　最后州府的巡城司衙署确定，衙门归属为巡抚地方司巡抚衙门，巡城司执司官职是八品，和京城一样，设置四个协理，协理的官职是九品，另外设置城门尉，为武职九品。

　　最近张扬很忙，忙着在训练幽、豫、晋、兖四州的巡城司人员，而就在昨天北城的巡城司协理已经率领帮助幽州训练的五百人先去赴任了。

　　入秋以后，在低层官员中突然流传出一个说法，就是巡城司是升官最快的地方，一个月内四位巡城司协理被调出京，担任幽、豫、晋、兖四州的巡城司执司。

　　黄旸将这些传言说给张扬，张扬只是苦笑了一声，张扬心想他们是升官快，可是作为他们主官的我不仅要苦逼的帮他们训练人，还要亲自将他们送走，而自己空缺的官员，朝廷却迟迟没有派员到位。

　　御史台也很忙，这一年查出的问题太多，卫忠道听到张扬的抱怨后，将他叫了过去，指了指自己的案头，然后指了指自己的头发，没有说话。

　　入冬以后，朝廷新任命的协理终于就任了，张扬也终于不在全城跑来处理事务了，秦王也从宗人府出来，他连在京城过年的心思都没有，第二天就带着亲卫去了北边。

　　转眼又要准备过年了，张扬想想来神京三年了，时间过得似乎有点快，张扬的母亲年前偷偷给临江写了封信，说是让七老爷家里派人来商量春花的婚事，结果七老爷直接回信说让张家自己安排，家里一切安好勿念。

　　春花因为这事心情低落了几天，张扬也没劝，其实张扬并不想结婚，他才十六岁，即使到明年也才十七，但是母亲不这么想，他想赶紧抱孙子，方虎就在秋天的时候生了个儿子，可把这个老来得子的人高兴坏了。

　　前几天摆满月酒的时候方虎憋了一个月终于给儿子取了个名字叫方大辉，当初想让张扬给取个名字，张扬婉言回绝了，别说他不会，就是会他也不愿意。

　　由于多了一个小孩子，整个院子的氛围就不一样了，母亲也更加卖力的催婚，张扬之前以需要和春花的父母商量为由阻挡过很多次，这才导致母亲偷偷给老家寄信，谁知道七爷家根本就不关心这事。

　　最后张扬无奈，只好答应母亲明年结婚，安抚好母亲之后，张扬就回屋看书了，过年的时候董苒肯定会考教他们，他可不想过年还挨打。

　　到了年底该忙的事情渐渐变少了，朝廷也有意在控制这方面的事情，张扬每天呆在巡城司衙门看书。

　　到了年底张扬突然想起查账，于是让人将账务交了上来，结果张扬一看吓一跳，这该发的都发了，居然还盈余了数万两，张扬觉得这事需要向御史台汇报下，于是就去御史台找卫忠道。

　　卫忠道在职房听到张扬的汇报，并让张扬给出建议，张扬于是建议整个御史台统一发放点东西，卫忠道当下并没有答应，而是将事情报到天子杨林那里，杨林听到汇报后也惊到了，从来都是他给别人发钱，他没想到一个衙门靠着收治安管理费还能赚钱。

　　于是杨林将左右丞相、户部尚书叫到宫中，详细查了下神京的税收，发现和张扬存在很大的出路。

　　首先商户数量不同，张扬比户部多出一半，另外就是登记的户数不同，户部登记的人口是29万户101万人，而张扬登记的户数是32万户112万人。

　　左丞相秦遗回忆了一下，仅仅流民这几年就超过10万人，年初由于在北方筑城的需要，已经遣返了一批流民，御史台今年对于流民安置的处理中，也仅仅安置了不到5万人，而且其中主要的部分为招募的内卫和巡城司，目前神京连乞丐都难找到，别说是流民了。

　　那么这多出的人，是从哪里来的呢？为什么没有出现在户部的登记记录中。

　　要知道王朝的人口除了读书人和世家其他人理论上不允许私自流动的，流民往往会被官府严格控制起来，而突然多了10万人是从哪里来的，而且大部分还是以商人的形式存在与神京城。

　　天子杨林对着王福全说道：“把魏和叫过来，朕要好好问问，这神京城突然冒出这么多人来，他知不知道。”

　　王福全很快就让小太监将魏和找了过来。

　　魏和很快就来了，从袖子中拿出一份密报递给天子杨林，杨林接过密报，打开了看了下，就交给了左丞相秦遗，等殿中所有人都看完一遍之后，也都惊讶不已。

　　这天下的世家难不成都将生意做到神京城来了，怎么一年中开了这么多商户，而且很多还没在户部进行登记。

　　魏和说道：“陛下，这其中有三成是山东的世家，三成是西北的世家，而南方的世家只有两成，其他是京城勋贵新开的产业，人手是他们从自己的封地迁回来的，至于户部为什么没有登记，奴才不得而知”。

　　户部尚书高禄是先帝时的选官出身，平时名声一直很好，而且这些年也都靠他朝廷在财政这么紧张的情况下还能勉力维持，所以杨林一直也没有更换户部尚书。

　　杨林开口道：“查，这突然多出的人口和商户居然没有为朝廷增加一分的税收，户部当的好差啊，天天喊着缺钱，就是这样帮朕管着户部的吗？”。

　　魏和领命而去，户部尚书高禄也带着户部的人走了。

　　秦遗见他们走了，最后说道：“陛下，不得不防啊”。

　　杨林点了点头，转向御史大夫卫忠道：“让巡城司盯紧了，只要世家敢轻举妄动，朕许他们先行羁押”。

　　卫忠道点头应是。

　　杨林叹了口气：“这些个衙门处处漏风，这一年众位爱卿都辛苦了，特别是御史台，朕允了张扬所请，这些钱你们发了吧，就当朕赏给你们的”。

　　卫忠道这次起身行礼，这一年御史台台太苦了，就算没有这笔钱，他也准备向陛下要些赏赐发下去，回道：“谢陛下”。

　　左丞相秦遗老神在在，他倒是不嫉妒，他已经位极人臣，但是右丞相马良就不同了，他的眼神中比较复杂。

　　卫忠道回道御史台，就让张扬准备一个方案，优先给普通人员和吏员发放，官员能不给就不给，毕竟有好几千人，一个人也分不到几两银子。

　　张扬也没想那么多，第二天按照卫忠道的要求写了个建议，卫忠道批了之后就张扬就让人将钱发了下去，凡是有品级的官员只发放一套普通的文房四宝，普通的基层人员包括吏员则直接发放真金白银，每人发放五两，还给每人又置办了一身行头，剩下的钱作为专项资金留着，以备不时之需。

　　发钱的那天，每个人都喜气洋洋，特别是御史台的人员，这个王朝唯一能和翰林院媲美的清水衙门，当官的没发道钱，妒忌的也不多，毕竟他们本身就有朝廷发的柴炭薪，朝廷发的比他们发的只多不少。

　　第二天张扬意外的发现，方虎正在家里修建水池，说是用来养鱼，当看到鱼的数量之后，张扬也是吓了一跳，好几百条，这大冬天的怎么样也活不了啊。

　　张扬无奈只好让督查处将鱼领走，交给食堂，算是给大家加餐，并交代范洪让人以后别往他家拿东西，都是苦哈哈，留着给自己改善生活多好。

　　小年二十四，张扬前后院一起过小年，张扬和方虎多喝了几杯，看着一家人热热闹闹，张扬感觉莫名的高兴，想想刚来这个世界的时候，现在的生活或许他应该满足了。

　　方虎前不久报名了西城巡城司的卫生队，算是给孩子赚份奶粉钱，每个月固定拿着几百文的工钱，早上就负责张扬家边上的一条街，感觉无比满足，吃饭的时候还唠叨着这条街的家常理短，生活琐碎，满脸洋溢着幸福。

　　卫生队不是正规编制，张扬给配备的东西只有一个垃圾车、几把扫把以及一个红袖标，红袖标上写着巡城司-卫生队，一般一条街只有一个人，临时犯事处罚人员除外。