张嫣在一旁为吕雉奉茶倒水。
吕雉笑看着陈平，没有言语。
陈平看情形不对，知道出了纰漏。
细想之下，马上就发现了端倪——自己出的这个主意没问题，可是为何到现在才说出来？这么些年，朝廷因为陈平家的生意，给了他家那么大的便利，还予以了他人臣之权。
那吕雉完全就可以认为，陈平这是把刘氏几代帝王还有她都当猴给耍了。这可是天大的罪过啊。
陈平自知百密一疏，趁着吕雉给了他解释的机会，恭敬地禀奏道，
“臣启太皇太后。臣以为，现在正是实施此种方略的最佳时期。
首先，代地苦寒，不像是我大汉腹地，一年两熟甚至是南粤和东海那头，一年能达到三熟。
代地在没有天灾人祸的情况下一年能收成一次。天灾自不必说，风灾冻灾不一而足；人祸嘛，就是匈奴的袭扰。
大汉初立，匈奴袭扰频频，地里的种子刚下，就被铁蹄践踏得颗粒无收。
后现任代王到了那，虽然安定了一些。但是代地人口严重不足，能迁到塞上的人更是稀少，或者无从谈起。
要让戍边将士边打仗边戍边，得有足够的人手，所以也很难达成。
至于说到了现在，自从大汉安稳下来后，从高祖皇帝到先帝再到现在，我大汉实行的休养生息之策，着实让大汉的实力恢复了许多，而前两年太皇太后颁布的女子出嫁年龄实行以后，据治粟内史上呈的人口统计来看，相对于现有的土地数量来说，腹地人口已趋饱和。
现在正是开始实施此策的最佳时期。”
吕雉这才开了口，“相国有几成把握？”
陈平不能因为自己一家之私把这话说定。因为在平常年间治理百姓，和战争时期不一样。战争时期，讲究的是时机的把握还有勇气；可是平常年间，朝廷把事情做了以后，还得观察后效，得做好失利之后对百姓的安置，不是那么简单的事。
他遂回道，“回太皇太后，得有一个过程。现在非战时，边关是非常之地，需得忠贞之士，不能像战时征招兵丁那样地迁移百姓去塞上。
所以臣以为，先许以土地等优厚的待遇吸引一些在腹地无法生存的百姓过去，然后再迁一些非常之士。
至于说将士中一些愿意举家留在边地的，给予更加的厚待即可。
臣当年和舞阳侯戍边时，秦人也实施过此策，但是因着种种原因，最后不了了之。我大汉和前朝不一样，国运昌隆长久，还请太皇太后以十足的耐心去推行此策。”
陈平漏说了大汉朝皇室让宗室女和亲之事。对于大汉的男子来说，靠女人换和平，那是一种耻辱，虽然吕雉是女子，但陈平估计此事于她而言也是一种痛。
吕雉笑着说道，“相国言之有理。哀家听高祖皇帝提起过，关中以北地区，土地松软贫瘠居多，经常是一百亩还不及关中一亩的收成好。
以后在推行此策的时候，要细致入微才行。
至于说输送到代国那头的物资，还是按往年的给，给他们以一段适应的时间，不能寒了戍边将士的心才好。”
吕雉以前都是听了陈平怎样说之后，再决定做还是不做，然后再交由朝廷全权负责，不定时地详尽上报情况。
陈平从来不知道，原来吕雉对于底下政事的功课做得如此之足，心里庆幸自己以前做事从来没有掺过半点马虎，不然早就不知埋骨何处了。
得了吕雉的同意，陈平的心里刚安稳下来，就听审食其又催开了，
“我说陈平，宫门快要落钥了，我们都是外臣，你跟我快点出去好不好？”
审食其年龄不小，可是步履却快得很，他边跑边对陈平说道，
“我觉得你那主意出得不咋样。”
陈平诧异。
审食其道，“朝廷对于各诸侯国的威信，在一定程度上是基于对诸侯国的控制上的。就好比代国，他们虽然能打仗，对于平定边事有些能耐。
但是再厉害的将士，在饱腹和饥饿状态下的战力是不一样的。这就是朝廷对代国的牵制之道。
对于朝廷而言，选一个眼皮底下为朝廷赚取银钱的商人可比控制一个已经完全自立的诸侯国容易多了。
相国，你精明一世，糊涂一时啊。”
陈平恍然。
自那以后，吕雉在朝堂上没有只言片语提及过屯垦的事，陈平也再没有不识时务地上奏过。
最重要的是，陈平回家跟张丽提到审食其的话时，张丽的眼睛是湿润的，她对陈平说道，
“我宁愿自己辛苦一点。你是知道我的来历的，如果不是这些年不断地向朝廷展示我是有用的，就凭着我曾经的过往，朝廷也不会容我的。
女人又怎么样？大汉的女子还少吗？你陈平没了我，宫里头也会给你安排其他的世家大姓的女子嫁你为妻。
再说了，我这头多努力一点，团子在代宫中就会多受重视一点。
无论从何种角度来讲，我希望你以后不要做这种糊涂事了。”
陈平的考虑的确是百密一疏了。
自那以后，陈平在艰难中维持着朝廷，执行着吕雉的旨意。
至于说那个叫刘弘的皇帝，他继续着他当皇帝的优渥生活，好像一切都不在意的样子，跟吕隐娘打打闹闹，倒也相安无事。
有可能是陷害陈平不成吃了亏，得了吕雉的训斥，吕隐娘后来在面上没有主动找过陈平的麻烦。听戚腮说，这是因为她侍奉新帝都自顾不暇，更无暇分身去做任何事。
不过对于南粤国而言，他们的日子却越来越不好过。
刘盈在时，他还能劝动吕雉对南粤怀柔一些，可是等到他大行之后，吕雉的丧子之痛让她失去了对南粤国的最后一点仁慈。
南粤国的铁器、种子等对长安这头的依赖很大，国力也不甚厚，刘恒跟他们的生意往来数目不大。
刘恭登基后，吕雉先是掐了大汉向南粤输送铁器的通道。铁器是耐用品，南粤靠与刘恒暗中贸易往来还能对付一下。
可是，吕雉对南粤卡得越来越紧，她紧接着又断了朝廷这头对南粤国种子的输出。
这让南粤王尉佗很是愤怒，到了第二年春天他再三请求朝廷派发种子未果后，愤怒地宣布南粤脱离大汉自立为帝，自封为“南武帝”。