从麋府出来，陶商决定先回太守府一趟，将麋竺相助之事告知陶谦。

　　陶谦得到消息后大喜，立马命人前去请王朗，让王朗前去麋府提亲。

　　但是被陶商给拦了下来，陶商提议先论功行赏，将徐州空缺的职位先任命，再挑个良辰吉日去麋家。

　　陶谦也确实感觉自己一个人忙不过来，赞成先任命，两人随即商讨了起来。

　　东汉刺史的属官有治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等。

　　两人先是对从事之位进行挑选。

　　最后两人讨论出了结果，任王朗为治中从事、赵昱为别驾从事，治中与别驾，陶商虽然提议让张昭张纮二张来担任，但陶谦还是更信任王朗与赵昱，王朗与赵昱的能力陶商也认同因此也作罢。

　　任命张昭为功曹从事，主管考察记录业绩、任张纮为郡国从事，主督促文书、察举非法、任曹豹为兵曹从事兼中郎将、任黄忠为武猛从事兼中郎将，掌领兵事、任麋竺为薄曹从事，主钱粮簿书，管钱粮的官员、任张仲景为文学从事。

　　任臧霸为琅琊校尉，负责守位琅琊。关于臧霸的任命，原本陶谦是不想让其去守位琅琊的，陶谦还是有些看不起寒门士子，臧霸此前泰山贼的身份让陶谦很是反感，但陶商看重臧霸的能力，认为有他守位琅琊，则徐州北部无忧，陶谦熬不过陶商，只得任命臧霸为琅琊校尉。

　　各位不要看不起校尉，认为校尉很小，汉朝时校尉达到鼎盛时期，其地位仅次于各将军。袁绍、曹操此前也不过是个校尉。

　　历史上陶谦明显嫌弃臧霸的出生，只任其为骑都尉，让臧霸心生不满，因此割据琅琊，自守一方。之后投靠曹操，官至镇东将军，死后追谥为“威侯”，足以证明臧霸的能力。

　　目前在陶谦的手下，除了曹豹与黄忠两名中郎将外，就属臧霸这个校尉最大了，陶商自然相信臧霸，让他驻守徐州北部，顺便清理琅琊的黄巾余孽。

　　又任陈登为典农校尉，主管徐州的农业生产。此时的陈登资历尚浅，陶商想硬提他为广陵太守，但是被陶谦反对，毕竟陈登此时才二十五岁，广陵还是徐州南部重要一郡，陶谦还是更信任一些经验丰富之人，必如张超、左尚等人。

　　对于徐州各郡太守的人选，陶商有些不知所措，全凭陶谦任命，除了此前的彭城太守左尚以外，任江沛为东海太守、任阴德为琅琊太守、任张超为广陵太守、陈珪为下邳太守。

　　之后各地的县令由底下的太守任命，陶谦只需过目即可。

　　剩下的一些小官小吏，皆有陶谦自行决定，如果陶商需要可随时任命。

　　之后将写了一封奏章，上述给朝廷，意思意思一下。

　　不管朝廷同不同意，这大大小小的官职倒是定下了，陶谦准备今天下午召开会议，然后将这些封赏通知下去，让他们早点上任，减轻自己的压力。

　　午饭过后，陶谦派人将众人叫来太守府。

　　当着众人一一任命，不在城内的陶谦派人前往所在之处书信一封，官印一盖，叫其上任。

　　随后陶商与众人聊起如何整治徐州。

　　首先肯定是要使迭遭破坏的徐州农业得到恢复，奖励播种，现在是三月末，开荒播种还来得及。

　　开发水利，发展农田灌溉，这个主要交由陈登负责，陶商也想到一些可以促进农田发展的东西，准备找个机会和他商量。

　　其次是城镇建设，遭受战乱后休整、重建是最为麻烦的，需要大量的人力财力、不过徐州目前还好，有一众黄巾俘虏和流民，免费劳动力不缺，今日麋竺的帮助，使得财政问题也得到缓解。这件事由麋竺、赵昱负责。

　　之后是城镇布局，这个是陶商最为关心的，因为这市场它建的不合理啊，现在徐州的市场，分东南西北，四市，每个集市所贩卖的物品还不一样。汉代的集市制度尚未完善，集市杂乱无章，陶商计划在城东设计一个商业区和几条商业街，整顿一下这混乱的市场，这件事交给张昭和赵昱去做。

　　然后是建设医馆，这可是十万火急之事，张仲景这几日天天到太守府，催促陶谦与陶商，何时建医馆，他已经准备好了，陶商也被他逼得将医馆建设放在了首位。

　　陶商计划在太守府旁边划一块地，建一个医馆，张仲景在此坐镇，然后广招门徒，男女皆收，在这个时代有封建礼教的禁锢，女子生病特别是患了妇科疾病往往羞于启齿，或语焉不详。有的女病人宁愿病死也不愿意公开隐私。于是陶商想让张仲景收些女徒弟，为这个时代的女子谋点福礼。

　　之后城北、城西、城南、城北各设分医馆一座，在下邳城内找一些德高望重，能力出众的老中医，聘用他们来医馆工作，等时机成熟了，便在徐州各地开设医馆。

　　古代看病不容易啊，首先是医生少普通郎中水平有限，稍微好点的郎中，一般都比较忙，收费也高。对于平民百姓来说，得了小病还有能力医治，大病就要看具体情况了，若是一些长久性的疾病，高额的诊断费以及长期买药的开销，根本不是一个普通家庭能负担的起的。

　　这个医馆的收费标准，陶商有些抓不透，你说免费吧，可能自己承当不住，收费吧，收多少，怎么收，这有是一个难题，只能先放一边，慢慢来。

　　最后就是征兵，目前徐州的军队主要是陶谦手里的八千的军队以及各郡各县的守军，各地守军最多的不过五千，少的只有二千，加起来徐州目前军队人数只有两万左右。

　　要知道徐州有四十七万户二百八十万人，守军才不到两万，有点太少了，东吴在灭时约四十余万户，二百三十万人，有兵二十余万。

　　陶商计划在一年内扩军至五万五，五年内扩军十万，征兵之事就交由黄忠、臧霸、曹豹这三人。

　　徐州五郡，除去每需要征太守军五千人。

　　臧霸建玄武营，领一千丹阳军，镇守琅琊，负责清理琅琊周围黄巾，然后招兵五千，守位徐州北部。

　　黄忠建白虎营，领一千丹阳军，镇守彭城，负责清理彭城境内的黄巾，募兵五千，守位徐州西部。

　　曹豹建青龙营，领丹阳军一千，镇守东海，负责清理东海内的黄巾，募兵五千，守位徐州西部。

　　又有一人名笮融，乃是陶谦的老乡，深得陶谦信任，故让其建朱雀营，领兵步兵两千，镇守广陵郡，负责清理广陵郡内的黄巾，募兵五千，守位徐州南部。

　　下邳城内还有陶谦的两千丹阳军和一千骑兵，另建一营，募兵两千，陶商亲自领军，起名麒麟营，以备不时之需。