政坛的布局已经完备，当王莽准备大干一场时，天不遂人愿，一场大灾不期而至，打乱了所有的计划。

　　在讲大灾之前，我们还是在这里先重温一下西汉时期的地方行政，这样更方便后面的阅读。

　　刘邦建国时吸取了周朝和秦朝灭亡的教训，没有采取周朝单一的诸侯国形式，也没采取秦朝单一的郡县制，而是从他们两者中各取了一半，在地方的管理上实行郡国双轨管理。诸侯国遍布全国，辅佐君王治理全国；郡由朝延统一管理，保证政府财政收入的同时，对诸候国起一定的制约，弱化作用。郡国制在汉初发挥了较大的作用，然而随着诸侯国的逐渐强大，渐渐威胁到了中央的统治。文帝、景帝时削鄱爆发七国之乱。七国之乱平定以后，景帝下令取消了诸侯王的治民权，又减缩诸侯王的统治机构，降低王国官职的等级，对诸候国进一步的弱化。在西汉中后期地方虽仍有诸侯国存在，但在人口规模和领土大小上诸侯国都远远不如郡。

　　汉成帝时期除京师附近七郡划为“司隶部”外，全国共分为十三个州。下面我们大致看一下各州的行政区域及人口状况。

　　司隶部：（相当于现在的陕西关中平原），京兆长安所在地，拥有7郡132县，西汉重要的产粮区，人口152万户、668.2万口。

　　豫州：（相当于现在河南，安徽大部），豫州拥有3郡1国82县，西汉重要的产粮区，人口为134万户、683.4万口。

　　兖州：（相当于现在山东南部，河北南部）该州拥有5郡3国，西汉重要的产粮区，人口164.5万户，792万口。

　　青州：（相当于现在山东北部）该州拥有5郡4国，齐国故地，渔米之乡，汉朝廷担心该州的辖区太大难以管控，故将齐地的南部地区划归兖州和徐州，人口为98.78万户，408万口。

　　徐州：（相当于江苏大部，山东南部）该州拥有3郡4国，人口115万户、527万口。

　　冀州：（相当于河北大部，河南北部）该州拥有4郡6国，人口为113万户，517万口。

　　幽州：（相当于北京那一片）燕国故地，拥有9郡一国，幽州地处防御匈奴的东线，边境线绵长，介于中原农耕区与北方游牧区之间，既有农业，也有畜牧业。人口为88万户，380万口。

　　并州；（相当于山西大部）拥有6个郡，且人口主要集中在该州南部的太原和上党郡，人口为45万户，190万口。

　　朔州：（相当于河套地区）拥有5个郡，且全部是边郡，汉武帝元朔二年（前127年）置“朔方刺史部”，州治在朔方县（今内蒙古鄂尔多斯杭锦旗北）人口为37.8万户、188.4万口，。

　　凉州：（相当于甘肃，宁夏大部）该州拥有8郡，地广人稀，它西边是祁连山，东边是腾格里和巴丹吉林两大沙漠，中间便是地理书上的“河西走廊”，人口仅为26.6万户、103万口。

　　益州：（相当于现在四川大部）拥有9个郡，人口为102万户、478万口。

　　荆州：（相当于湖南，湖北大部）该州拥有6郡1国，人口为66.8万户，360万口。

　　扬州：（相当于浙江大部）拥有5郡一国，扬州在西汉时期开发非常有限，人口主要集中在东北部的长江中下游平原和东面海岸线，人口为71万户，320万口。

　　交州：（相当于广西，广东大部，越南南部）拥有7个郡，人口为21.5万户，137.2万口。

　　其中产粮区主要分布在司隶部，兖州，青州，豫州。益州都江堰虽己投入使用，后来的天府之国相加开发得还不够发达。北方边境主要指幽州，并州，凉州和朔州。南方边境主要指交州。

　　元始二年（公元2年），各郡国发生大旱灾、蝗灾，其中人口大州青州最为严重，满目疮痍，连一棵野菜，一片树皮都没无法找到，这个曾经的鱼米之乡，再已不能为生活在这里的400多万人提供哪怕一口粮食，百姓食不果腹，只能到处逃荒。灾情波及了整个山东半岛，兖州和徐州部分地区也出现了严重干旱。

　　中国历史上旱灾频发，就灾害的后果而言，旱灾引发重大饥荒的频次，以及由此导致的人口死亡规模，更非其他灾害所可比拟。而且旱灾波及的范围要远大于其他灾害，是对人口发展为害最甚的天灾。

　　严重的蝗灾往往和严重旱灾相伴而生，中国古书上就有“旱极而蝗”的记载。中国历史上迭起蝗灾，受灾区多集中于河北、河南、山东三省，江苏、安徽、湖北等省亦有分布，严重时可能遍及整个黄土高原。蝗灾之年，大量的蝗虫吞食禾田，使农产品完全遭到破坏，继而引发严重的经济损失以致因粮食短缺而发生饥荒，导致人口大量死亡。

　　旱灾和蝗灾最初阶段常常不容易引起重视，到了后期则无法挽回。

　　大灾先救人，这是中华民族历来的传统。青州是个人口大州，处理得稍有不慎，势必会引发社会的动荡。

　　旱灾，蝗灾减产那是必然，当务之急是粮食，是水源。粮食，只要挺过今年还好办一点，水源就只有靠天，人畜饮用能勉强应付，青州境内水网密布，虽大旱河流枯竭，但还没到断流的地步。

　　王莽上书愿出钱一百万，献田三十顷，付与大司农以助贫民。公卿慕效，献田宅者二百三十人。安汉公带头捐献、群臣莫不纷纷效仿，四辅、三公、卿大夫、吏民纷纷倾囊相助，积极捐献房屋与土地，史记共有二百三十人，按照人口分配给灾民。

　　调运全国的粮食支援灾区，随着稻、黍、稷、麦、菽等农作物在西汉的广泛种植，粮食总量的增长刺激人口爆炸性增长，近200年时间，人口就从西汉初的1300多万，增长到汉平帝时的6000多万，占全世界总人口的1/3。每日的粮食消耗量也是很大的一个数字，全国咬咬牙，共渡时艰。

　　同时安排灾民自救，减少灾难损失。派遣使者负责灭蝗，百姓将捕杀的蝗虫送交官府，用石斗量蝗后按数付钱，保证百姓正常生活。

　　为灾区人民减免税负，天下的百姓的家资不满二万，以及受灾的郡县家资不满十万的，都免交租税。

　　灾民中的病人，安置在捐献的邸舍房屋中，进行医治。

　　给死者一家死六人以上的葬钱五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。

　　撤销安定的呼池苑，这本是皇家的私人领地，改为安民县，建起官署与住房，招募贫民迁居于此，优先解决那些饮水都无法解决的灾民，由县官发给口粮。灾民迁移到居住处后，由公家分配给房屋土地与用具，并借给犁、牛、种、口粮。

　　又在长安城中，造一条闾里，修住宅二百区，一千多套以供灾民居住。这算是中国最早的安置房了吧！

　　在大灾面前，这些都是杯水车薪。一时间灾民流离失所，怨声载道。

　　这一切王莽看在眼里，夜以继日的奔波，感觉无济于事。在古代与天斗真的是太难。王莽只吃素食，不用酒肉。自己带头节衣缩食，捐田捐地，希望能多给灾民一分就一分。更向太后建议全体官员节衣缩食，以赈济受灾群众；他母亲生病期间，他夫人的衣服穿着太简单，竟然让前来探望问候的大臣夫人误以为是他家的仆妇。

　　好在旱季很快就结束了，官府垫资，积极开展秋种，来年春耕，又为灾民垫付了种子，总算把一场大灾度过。

　　大司徒司直陈崇为宣传王莽，于是上表赞颂王莽的功德，说他可与古代的圣人相比。面对灾区的灾民，面对减少的人口，王莽一脸苦涩，对陈崇提仪置之不理。