萧和这时才趋前一步，奏道：“陛下今坐拥天下，可知治国凭圭臬，安邦靠典章。”美淠道：“此安敢不知？法令行则国家治，法令弛则国家乱。”萧和道：“臣以为陛下当务之急，实是沿袭秦法，剔除糟粕，制定大汉法典以安江山社稷。”听说萧和要重制法律，百官们不免议论纷纷。美淠说道：“爱卿欲沿袭秦法以安天下，汝可知那秦法多重刑罚，始皇帝又喜用酷吏，结果百姓活不下去，方铤而走险。爱卿不惧大汉重蹈秦亡之覆辙乎？”萧和道：“陛下所说，甚切要害，但以法治国，其法乃有良法、恶法之分。百姓所恨者，秦之恶法。陛下于咸阳约法三章：杀人者死，伤人及盗抵罪，馀悉除去秦法，百姓皆悦，此乃良法之效也。”

　　美淠道：“吾约法三章，不过是约己而不约民。”萧和道：“陛下约法三章之高明处，就在这‘约己而不约民’之中矣。得民心之人所说的天下，百姓心里自有分寸。陛下用良法以立威信，对比秦之‘约民而不约己’，人心归属自然分明。”美淠道：“寡人约法三章，乃是应对战争应时之举。今楚汉之争已毕，三章之法因过于简单，实已不足以御奸了。”

　　萧和道：“无规矩不以成方圆，故今制定御奸大法，已是十分必要。”不想大将军周渤闻言，出列奏道：“臣以为陛下对这制法之事还应慎重。想那亡秦，自商鞅变法，其法日苛。百姓横遭劫难，十室九空，令天下闻法而色变。相国虽说要以良法为务，但恐世人难有良、恶之辨。故今再提法治，反成激发民变之因，陛下不可不察。”美淠闻言也疑惑起来，说道：“将军之言似也在理，一旦激起民变反为不美。容吾再思。”

　　美淠退朝，屏退左右后对贤鸺说道：“吾思以良法治国，然因秦之恶法为民所嫉，今要实施确有其难。但不行法制，又当凭何以安天下？”贤鸺道：“不知诸爻智者，对此会有何种高见？”似乎是应着他的话音，六四、九二、九五三位智者，同时相伴现身于他二人身边。就听六四爻说道：“美淠君所虑极是，现因有秦之恶法在先，民众对法治心存疑虑。若处置不当，必会导致‘需于血，出自穴’之情形再现。”贤鸺道：“姐姐说‘需于血’？这‘血’该不会又是血流成河之意吧？”

　　六四爻道：“‘血’者恤也，心存忧虑之意。美淠君欲以法治以安天下，自是给战后乱世下了一场及时之雨。只是民众惧法已久，是故汝在制定法律时，必须对此有所诫虑，做到‘需于血’，即充分考虑民众会不会对此有所担忧才是。”贤鸺道：“不知姐姐所说‘出自穴’，在此又应做何种解读？”六四爻道：“‘出自穴’的‘出’是愤然而出；‘穴’是上古一种地穴式住宅，多为贫民所居。‘出自穴’是说，如果美淠君所定法律，没有考虑到‘需于血’的情况。结果自然就会激起民变，那里穷苦人纷纷从地穴中愤然涌出，汝将会面对情况，也就不言而喻了。”

　　美淠道：“等等，让我归纳一下。‘需于血，出自穴’，就是说吾现在通过制定法律，本质上还是在给这战后乱世，去下一场及时雨。但这法律制定时，如果没有考虑民众的接受心理，反如将洪水灌入百姓居所，会让他们愤然而出，揭竿而起，这是吾应该担心戒惧的。如此理解不知对否？”六四爻道：“美淠君此解，可谓一语中的。以法治国，即便是以良法治国，也要对惩戒尺度进行精确把握，以不激起民变为务。”美淠道：“我一定要将以法治国，看作是一门艺术，精心把握好立法尺度。不知二爻哥哥对我会有何种建议？”

　　九二爻道：“‘需于沙，小有言，终吉’。”美淠道：“‘需于沙’？这‘沙’是指沙土之地吗？”九二爻道：“没错，正是沙土之地。”美淠道：“及时雨落在了沙土地上？岂不一眨眼就没了。故不知这‘小有言’是为何意？”九二爻道：“及时雨落在沙土地里，虽说一眨眼就没了，但它是会渗到地下去啊？不久就会汇集到人们的水井里。是故这种及时雨，虽会让人们的受益时间稍有延迟，但最终的结果还是吉祥吉利的。”贤鸺道：“原来‘小有言’的‘小’在这里通稍；而‘言’借为‘衍’，推延之义。故这‘小有言’就是说，出现‘需于沙’这种情况，对于人们利用及时雨能否获益，在时间上只是稍有迟延。‘终吉’便在说明，其最终的结果还是吉祥吉利的。”

　　九二爻道：“贤鸺君此解已经追溯到‘小有言’之说的源头上去了，此正是文王当年撰写这段文字时所赋之本义。”美淠道：“贤鸺真的越来越厉害了。但是如何才能将这‘小有言’与我现在的具体情况契合起来呢？”九二爻道：“美淠君欲用法制，使天下迅速恢复秩序，这自是一种极好选择。但汝可知秦只知以法而治、垂法而治、缘法而治，却不知为政在人。是故以法治国固然重要，但无论良法还是恶法，其均不会自行，都需要人来推行，所以施政者的德修也是十分重要的。孔子曾经说道：‘为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之’。”

　　美淠道：“孔子之言吾早已闻知，甚是在理。只是其以德治国，并未留下成功案例。”九二爻道：“以法治国和以德治国，如车之双轮、鸟之两翼。法律是外在强制，道德是内在自律。偏废其一便无法成功。”贤鸺道：“道德不过是世人将外在法律内化为行为自觉的结果，是故以法治国见效快，以德治国见效慢。所以才有哥哥‘需于沙，小有言’之说。”九二爻道：“正是。法律没有道德滋养，就会失去民众之心；道德没有法律支撑，就会失去约束之力。”