美淠道：“如此说来，治国就应法德并举。让法形成强制规范，世人必须依法行事。同时为政在人，惟制良法，用良吏，视法治为治世猛药，视德治为治世补药，实现法治昌明、德治进步。”九五爻这时在一旁也开口说道：“美淠君有了这德法并举之悟，天下大治可说已有一半希望了。”美淠道：“九五哥哥金口一开，又有治世妙计出矣。”贤鸺道：“哥哥说这德法并举，还只是天下大治的一半希望，不知另一半希望，哥哥又有何指？”九五爻道：“‘需于酒食，贞吉’。”贤鸺道：“‘需于酒食’？‘酒食’不就是吃吃喝喝吗？这事竟也能与德法治国相提并论？”九五爻道：“德法并举，实是治国大计，但汝可知‘民以食为天’否？”

　　贤鸺道：“家中有粮，心中不慌。百姓食不果腹，其时德治也好，法治也罢，对他们都是毫无意义的。”九五爻道：“所以说这治国安天下，既要有‘需于血’的法制及时雨，也要有‘需于沙’的德治及时雨。然而让老百姓‘需于酒食’，这也是美淠君要坐稳天下必须考虑的事情，而且只有这样，汝之行为才可判定是吉祥吉利的，即‘贞吉’是也。”美淠道：“三位智者所言，真正让吾茅塞顿开，吾这就制法、养德，同时制定能让百姓丰衣足食之国策，三管齐下，以实现天下安定、富足之目标。多谢指点！”

　　三位智者告辞走后，美淠即召萧和前来，命其参考李悝《法经》和秦庭典律，着手制定一部适合大汉的法典。美淠说道：“吾以一介草民起于闾巷，奋竟草泽而履九五之尊，百官多以亡命无赖之徒立功以取将相。今依相国之言，立法以治天下。然秦法酷烈，甫刑靡敝，吾大汉之法宜代之以缓。”萧和道：“秦王创立皇帝制度，集天下大权于一身，其历史价值自有定论。项藉分封诸王，重启战国乱源，不知今陛下将以何者为重？”美淠道：“秦之帝国制度，实乃长远之道，当以秦律为基，又须约法省禁，蠲削烦苛。”萧和道：“可删除其挟书、叁夷、妖言诽谤、收孥相坐等律令。但对其制律原则、科罪定刑标准不作更改。”美淠道：“相国天生内敛、自持，为官恭谨勤勉，严谨、周密。以汝清净之德制律，必不致有大亏。”

　　于是萧和捃摭秦法，以《法经》与商鞅法之六律，又补充了户律、兴律、厩律，合为九篇成《九章律》，呈于高祖。美淠览后甚喜，说道：“律制天下之法源于商秧、成于李斯。相国所制《九章律》，又在禁网疏阔、宽厚驭下上下足了功夫。寡人看这《九章律》若能有效实施，既有利于政，也有利于民。实可视为律令之宗，百代不易之大道。”萧和道：“能为陛下赏识，下臣有知音难觅之感。”贤鸺这时已将《九章律》仔细读了一遍，感叹道：“实是一部好法。在维护臣民百姓利益方面做足了文章。不知何故，却没有维护皇权之内容。不知可否算是一项缺失？”美淠道：“朕之权力已是极致，就无须再用什么律条进行保护了。”

　　有了《九章律》，解决了以法治国问题，美淠又开始考虑如何以德治国了。贤鸺对其说道：“吾闻陆固常说：‘在马上能得天下，难道能在马上治天下吗？惟文武并用方是长久之术’。其常称道《诗经》、《尚书》中的德治精神。何不令其现就写出秦失天下，汉得天下以及古往今来国家成败之理。接受其以德治国的良言劝告？”美淠道：“贤弟言之有理！寡人这就亲自礼请陆固择时开写。”

　　陆固乃楚国人，楚汉相争时，以幕僚的身份追随汉王。因能言善辩，被誉为有口辩士。汉王常安排其出使游说各路诸侯，深得赏识。汉朝初建，高祖身边的一班文臣武将，除叔荪通曾在秦王朝做过一般官吏外，其他人大多出身底层平民。所以对于治国理念，唯一有点文化修养的，也就是这个陆固了。

　　陆固接美淠之诏后，即以儒家思想为本、融汇法家学说及黄老思想，又以商周和秦王朝的兴亡为例，著文十二篇。引经据典，依据儒学提出了行仁义、法先圣，礼法结合、无为而治的德治思想，阐述了国家存亡的规律。美淠阅后，始知治国仅靠直观感觉，或者模仿他人手段，是完全靠不住的。所以陆固凡每奏一篇，其都给予极力称赞，称陆固所著为“新语”。又常将百官召集在一起共同学习。

　　一日美淠说道：“秦王朝之亡，就是因其皇上不施仁、不修德、骄奢靡丽。今大汉若想不蹈覆辙，就必须反秦道而行之。行仁义而轻刑罚，闭利门而尚德义，锄佞臣而求贤圣。吾为人主，乃天下之仪表也。以德治国，当为人先。”曹由之出列说道：“陛下所言极是，就请陆固大夫，为我们讲讲秦所以失天下，圣上所以得天下，以及古今兴亡成败的道理吧。”

　　陆固便出列，朗声说道：“夫‘德’者，人之品行也，温、良、恭、俭、让为修身五德。当年夫子每至一国，因能以德待人，诸侯们便会把自己的政事告诉他。是故夫子云：为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。此即是说，治国驭民若能以德为核心，君王就会像北极星那样，安然处于自己本位，别的星辰都会环绕着它。”

　　曹由之道：“夫子之时，政与德、刑与礼，明显对立，法家与儒家所主张者，乃是完全不同治国理念。对此先生有何见解？”陆固道：“在夫子看来，君主若只知依赖政令，以刑罚治国，百姓便只思免于刑戮，而不思保羞耻之心，此治表不治本也。反之，若实行道德教化与礼制规范，百姓则心有廉耻而行中规矩，是故夫子认为以德化民方是治本之道，国家可长治久安。”