因为得位不正，总觉得有人不服，所以就特别想证明。

　　嬴亥私问对赵高：“朕年少，初即位，恐皇子和大臣不服，老师您说怎么办？”

　　赵高说：“陛下是先帝立的。陛下只要尊先帝、学先帝即可。不服陛下，就是不服先帝。”

　　“怎么尊先帝、学先帝呢？”嬴亥问。

　　“尊始皇庙。学先帝巡视天下，开疆拓土。”赵高答。

　　“善！”嬴亥说。

　　于是嬴亥在朝堂，令群臣议尊始皇庙。于是群臣七嘴八舌讨论、建议，再讨论，再建议。不断加码，最后达成一致意见：古者天子七庙，诸侯五，大夫三，虽万世世不轶毁。但先帝一统天下，四海之内都我大秦的国土，功高过古代天子，理应享用更高规格的祭礼。应该按照独一无二的规格建陵、修庙，用四海之内贡品献祭，增牺牲和祭礼。

　　陵园视死如生，仿照秦国都城咸阳的布局建造。陵区面积，达56．25平方公里，象征咸阳城。陵园内有内外两重城垣，内城周长3840米，外城周长6210米。内外城廓有高约8—10米的城墙，分别象征宫城和皇城。地大了，庙也更多，更大。七庙不够，九庙。庙太小，按照皇宫规格建，有寝殿、便殿、园寺吏舍等建筑。秦始皇陵的封土形成了三级阶梯，状呈覆斗，底部近似方型，底面积约25万平方米，高115米（地面高50秦丈）。

　　秦始皇陵地下宫殿是陵墓建筑的核心部分，位于封土堆之下。考古发现地宫面积约18万平方米，中心点的深度约30米。以水银为百川江河大海，以玉石为国土，组建成秦国疆域图。其内奇珍异宝不计其数。

　　秦始皇陵四周陪葬众多，百戏俑坑、文官俑坑以及陪葬墓等数以百计。最庞大的是兵马俑陪葬坑，象征强大的秦国军团。

　　这么大的工程，需要大量人力和物力。动用修陵人数在70万人以上，最多时近80万人。关中平原不可能提供这么大青壮年劳动力。缺额在一大半。怎么办？从六国征调。

　　徭役服役时间短，罪犯服役时间长。在中央的授意下各级政府变无证从无为无证从有，罗织罪名，从重从快打击一切犯罪活动。将犯罪分子送到骊山劳动改造。

　　对于秦朝中央政府制定的劳动改造政策，六国人民深恶痛绝，有可能就逃亡。遍地的逃亡者如遍地的干柴，只要有火种就会形成燎原大火。