第一产业农业是重中之重，王莽也知道，要想顺利的实施井田制，那就得必须保证商业的发达，要用第三产业来弥补，农业改革之初国库收支问题。

　　王莽代汉后，为了抑制富商大贾的过分盘剥，颁布了“五均六管法”，“《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有管焉。今开赊贷，张五均，设诸管者，所以齐众庶，抑并兼也”。“五均六管”取名来自《周礼》和《乐语》。

　　后世史书认为，“五均六管”是根据《周礼》等旧典损益而成的，是一种复古的改革措施。实际上这些政策和措施，根本上是汉武帝经济政策的延续，王莽只是将其进行了完善。

　　“五均”的主要内容是：在长安及全国五大城市邯郸、洛阳、临淄、宛、成都设立五均官。长安分东西市，设令，各市有长。令、长皆兼司市，称五均司市师；下设交易丞五人，钱府丞一人。工商各业，向市中申报经营，由钱府按时征税。五均官的任务一是按工商各业的经营情况征收税款；二是管理市场的物价，每季度的中月由司市官评定本地物价，称为市平。物价高于市平，司市官就将政府控制的库存物资按市平出售，以平抑物价；低于市平则听民买卖；民卖买五谷、布、帛、丝、绵之物，五谷布帛等生活必需品滞销时，由司市官按本价收买。

　　从中我们就可以看到，要使“五均”达到预期的效果，必须得满足足够的库存物资和货币支付能力这两个基本的条件。

　　一是政府你首先得保证有足够的库存物资，特别是涉及民生的粮油盐茶，你得足够多，这个量很难定量，太多就会增加库存压力，太少有时又起不到作用，这个量只需多到老百姓和富商大贾能相信你有足够的库存就可以了。刨去国家战略储备，应付物价上涨物资量就是一个信任度。有时候物价的上升并不是社会存量的减少，而是由于恐慌性抢购，以及富商大贾屯货所至，只要政府能拿出足够的库存，这种风波转瞬即逝。我想我们这代人这方面的记忆会很多，离我们最近的一次就是日本海啸核电站事故后的“抢盐风波”，当时那个狂热，疯狂抢购者抢购的食盐怕全家人吃十年都吃不完。可政府一车一车的食盐堆在广场上任凭市民采购后，人们反而又不买了，哄抢瞬间平息。

　　二是你政府得保证有货币支付能力，你将物资按市平出售后平抑物价，趁市场上物资充裕时要及时补充库存，以备下次投放市场之需。整个过程，政府基本上要赔钱，能做到收支平衡已经很优秀。况且，五谷布帛等生活必需品滞销时，司市官按本价收买。这些都要求政府有充足的现金流，要有货币支付能力，不能“打白条”，如果给劳动人民“打白条”，那样的话不仅没办成好事，反而做成了错事。

　　“赊贷”是由政府出面办理贷款，杜绝民间高利贷。具体办法是：如果百姓办理祭祀、丧葬或欲经营工商业而无资金者，可以向政府借贷。祭祀借贷须在十天内归还，丧事借贷须在三个月内归还，以上两项借贷不收取利息；工商贷款每年交纳不超过所借数额十分之一的利息。

　　“六筦”就是“六管”。指政府直接管理六种经济事业，即：酒、盐、铁由国家专卖，铸钱由国家专营；向取利于名山大泽的养蚕、纺织、缝补、工匠、医生、巫、卜、樵夫、渔民、猎户及商贩征收山泽税；凡生产作业以及巫医、卜祝及其他方技、商贩、贾人所得，皆税其利之什一；并榷酒酤;加上“五均”、“赊贷”，合称为“六筦”。

　　这很牛吧！整个政策涵盖了工商管理，无息贷款，小额贷款，国家专卖，国家专营，更牛的还有市场管控，市场调节。这不就是当今具有中国特色的市场经济吗？

　　王莽推行五均、赊贷及六筦等措施，其目的在于利用政府力量控制经济事业，平抑物价，限制商人囤积居奇，使贫民免受高利贷的盘剥。这些措施，无论从减轻普通百姓的经济负担，还是加强封建政府对经济生活的控制，进而加强中央集权，都是有利的。

　　你就奇怪，这么好的政策，为什么就没有爆发出强大的生产力，为什么就没有形成繁华的商业。

　　在新朝时期，工商业还不够发达，虽然王莽之前提出发展以纺织业，治铸业，制漆业，煮盐业和造船业为主的五大手工业，这几大行业也得到了长足发展，但规模还远远不够。真正暴利能产生大量富商大贾的行业，还是主要以涉及民生的盐、铁、酒等大宗商业。每个时代有每个时代暴利的行业，我们这一代不就经历过商品倒卖，房地产，互联网，电商，直播这些不同的暴利行业吗？暴利行业一定会催生大量的富豪。

　　王莽这套五均六管法，将盐、铁、酒这些暴利行业收归国营，而这几大行业恰巧是新朝产生富豪最多的行业。这明显是与富商大贾争利，当然要遭到他们的反对。

　　公元17年八月，王莽每郡置“羲和命士”数人，以督五均、六筦。可史书记载，“羲和命士”皆以富贾为之。“皆以富贾为之”把一个好政策毁得面目全非，一件好事反而办成了一件更环的事，执法者与奸商勾结，没能让好的制度落实到实处，没能实现真正的惠民，反而最终害民。一个“皆”字写出了历史的无耐，这得是怎样的社会风气，才会让这些读书人，心安理得地干着这些蝇蝇勾当。

　　而山泽税，又使在虫蝗旱灾之中指望山泽求生的百姓，没有了活命之路。这项政策没想到当时上山和下水的这部分人，是因为虫蝗旱灾而失去生计的农民，这是之前征税以外新产生的一部分人。

　　团结大多数，打击少部分，才能稳定的发展，王莽一下把富人与穷人全得罪。因此不论是富人还是穷人，一致反对。

　　从五均六管政策的内容看，如果认真推行是可以得到良好的社会效果的。但“五均”的前提是政府必须掌握相当数量的商品和货币，“五均”还必须得有强有力的管理手段来保证其实施。由于没有这两方面的条件，市场的资源主要还是掌握在一些富商大贾手里，没办法，手里没有硬通货，王莽只能依靠富商大贾来推行。政府对他们的依赖，反而给了他们搜刮百姓的机会，他们利用特权同官僚、地主互相勾结，肥己营私，囤积居奇，形成危害更大的官商垄断性经营。

　　原来为平抑物价防止商人渔利的“五均”，也变成官吏贱买贵卖从中谋利的机构。甚至一些富商大贾也混入官僚机构，乘传求利，交错天下，与郡县通奸，多张空簿，府藏不实。

　　“赊贷”也是花样百出，官员们欺上瞒下，从政府骗取无息贷款，转手高利贷转嫁给百姓，结果给国家和普通百姓带来更大的痛苦。

　　“五均”和“赊贷”这两项政策如果能够分开进行，不同时进行，那么反对的声音就不会这么大，也许可以逐步的推行。

　　商业不兴，农业的改革就势必会夭折，三年后一切又回到了原点。

　　政策的制定是很重要的，而最最重要的却是政策的落实，王莽对农业和商业的改革，制度都是非常先进的，最后没能实施，没有取得理想的效果，没有使国家富强，一方面是当时的历史条件决定的；另一方面就是执行力度，执行效果发生了偏差，甚至走向了反方向。

　　这些政策虽然没有取得好的效果，在主观上制定的出发点还是为国为民，也解决，缓和了一些社会问题。