枢机主教决定开始行政改革！税收改革遇到的瓶颈将由行政改革来解决，枢机主教决定此时开始改革行政管理结构的目的也正是为财政改革铺路。他的愿望就是要让全国上下处于由国王官僚组成的行政体系中，将一切传统放在次要地位。烨文兰虽然是很早便王权强大的国家，但国王的实际掌控力在各地的体现却十分微小，领主、市政、议会总是以各种方式排斥着国王权力触手的伸展，没有一个统一的国王领导的行政体系，国王的意愿就无法完全下达至民间，人们只能跟着当地的一把手糊里糊涂地行动，甚至上当受骗。人们需要切实地听到国王的声音，至少是国王代理人的声音。只有如此，王国的税收才会健全，国家的收入才会稳定。行政改革和税收改革同步进行，行政结构改到哪里，国王税吏便要跟到哪里。

　　烨文兰很久以来便有省。省是中央权力的象征，和封建领地对立，但他们在烨文兰也是长期共存着的，都在实际政治运转中发挥着作用。封建领地以贵族继承的方式不断流转，是土地的实际主人，枢机主教是动不了他们的，他并不能直接废除封建贵族制度，但希望这一制度名存实亡。封建制度的真正核心在于封建主对于自己土地及土地上的人拥有一切权力，于是贵族们便有了和国王死磕到底的资源；中央集权制度的核心在于拥有全国土地及土地上的人的管理权，也就是说，贵族们只能在自己的土地上获得金钱或粮食收入而已。枢机主教明白，古老传统的制度是无法被一次性废弃的，这种简单粗暴的处理手段治不了根本，旧的制度早晚会在未来的某一天重新出现，只有循序渐进，彻彻底底地改变所有人的思路和习惯。枢机主教选择保留封建的一切表现，但要把各地的权力牢牢抓在王国政府的手掌心中。

　　王国被划分为十五个省，每个省由国王亲自任命的总督管理；行省下设若干个区，由总督任命的区长管理；区之下便是市镇，通常是一个城市或一个小镇连带周边的乡村，和男爵领同级。通过这样的设计，国王的命令就可以直接下达至一个小小的村庄而不受到任何其他势力的干扰。当然，枢机主教的行政区划建设不可能一蹴而就，他也做了很多妥协：他原本希望区长也由国王中央亲自任命，然而做到这一点的可能性很低；市镇的长官依旧由当地选举产生，仅仅是受到区长们的管理和监督。枢机主教以女王的名义颁布法令，任命总督。

　　过去的总督一职常常交给当地的掌权者，实际上根本就算不上朝廷命官，而从枢机主教开始，总督真正来自于中央任命，并且不为任何地方势力所干涉。芒焕林的强硬态度让所有地方权贵无比震惊，他们还从未见识过如此固执的人和固执的政令，他们明目张胆的抗议，他们暗中使出的绊子，都在枢机主教这里毫无意义。枢机主教明白循序渐进，但他循序渐进的每一部都绝对严厉地执行，任何违背法令的行为都有可能带来进入芒泰比狱的命运。他派出的一位位总督都由他精心挑选，个个都是软硬不吃的铁汉。他们带着艾芙洛狄一世女王和枢机主教的任命书来到地方，在烨文兰的枝杈上表现出了两位政治家的钢铁精神，他们当然不是上任就有人把权力拱手送给他们的，他们是要以女王作为后盾去和当地权贵抗争的，有的用强制武力，有的用阴谋暗算，有的软硬兼修，总之这些英勇的人物在烨文兰的各地将国王的权力逐渐扩张。他们取得进展的速度并不快，即使到枢机主教亡故的时候，各地的总督们依然还未完全啃完这块硬骨头，直到艾芙洛狄一世执政的中后期才完全赢得胜利。