因此，关平特别注意提拔下层人才。士兵有一定领导能力的，都可以提拔为士官、军官，官职当然与薪饷挂钩，官越大工资越高。
如果士兵将来能够立下军功，都先记录下来，将来依照功勋大小授予爵位；爵位与土地挂钩，这样就可以培养出一个新兴的军功阶层。
当然，东汉末年是世家大族上升为士族统治的形成阶段，什么四世三公、世仕州郡的大家族势力极其庞大，想要从他们的势力范围里分一杯羹也不那么容易；
不过事在人为，自助者天助，不想当元帅的士兵不是好士兵，没有理想的咸鱼不是好咸鱼。
骑兵的训练渐渐走上正轨，装备方面当然也要改善。轻骑虽然不披马铠，但基本的防护也是要有的，最低也得搞个马面帘和挡胸之类的。
面帘可以给马的面部以防护，而马匹低头冲锋时又可以护住脖子；挡胸嘛自然可以护住马胸，这样整个正面就有了一定的防护。
不过上庸的铁工场规模有限，生产不了这么多马甲护具，所以关平决定这些马护具还是先采用皮革制品，有限的铁原料还要用在兵器、盔甲的制造上。
上庸的铁矿资源不少，但人手方面不足，大规模地开采加工还难以实现。毕竟现在还是古代，不是工业格命时期。
一支军队的战力在很大程度上取决于兵器装备和披甲情况。古代士兵也并不是人人都能穿上像样的铠甲，也不是人人都能持有精良的兵器的。
像十几万、几十万那样大规模的军队，恐怕也只有少数精锐才能得到比较好的装备，其他非精锐也就马马虎虎罢了。
关平兵力不足，每个人都宝贵的，必须要倍加珍惜才行。要想提高战场生存率，首先要做的就是提高军队的披甲率；
要想有效地消灭敌人，首先要能保护好自己；同样的训练水平，人家有铁甲，你只有皮甲甚至只有布甲，那谁先倒下还用说？
为了扩大钢铁产量，关平将一批山贼——哦不——山民出身的兵士调给廉康使用，除了挖矿将来还可以组成掘子队，挖坑道攻城一举两得；另外又调了一批身强力壮的兵士给周仓起炉炼铁，打铁还须自身硬嘛！
当然为了省工省时，水力锻锤也是必不可少的，这就需要关平指点迷津了，身为穿越人士的他也曾经研究过一些早期的机械知识。
还好上庸一带山间水流不少，正好可以引来带动水车；至于水车用的木料自然有王老令公送来，完全不用担心。水车通过传动轴带动车间内的大型齿轮，齿轮上的凸齿便可带动锻锤抬起和落下，用于锻打铁件。
当然水车带动的锻锤只是对铁件进行粗加工，若是做一些初级铁器这种锻打也算是马马虎虎够用；这种锻锤最大的好处是可以大大节省人力，对大规模的铁器制作必不可少。
不过若要进行精细加工，则须要有经验的优秀工匠继续手工锻打了。
说到优秀工匠，那就不得不说说古代的匠户制度了。
所谓士农工商，工匠的地位虽然排在第三，但实际上是最低的；他们世代为工，想要脱离匠籍极其困难，而且收入微薄，还要轮番服役，受到各级管理人员的层层盘剥，地位等同于农奴。
试想这种环境谁还愿意真正出力？谁还愿意费劲扒力地去研究技术？
总之这种体制根本不可能发挥工匠的主观能动性，工匠们对上面派下来的差事能应付就应付，应付不了就只能弃家逃亡，因此古代社会的技术发展缓慢甚至长期停滞也就不足为奇了。
关平身为穿越者，自然对这种不把人当人的事情深恶痛绝。
他首先宣布废除匠户制，所有匠户一律改为民籍；同时他设立招聘制，由工官招聘优秀工匠来军中打工，按工匠的技术高低来定下级别、工资啥的，学徒工也按计件制发给工资。
同时他还鼓励有技术有手艺的工匠自立门户开办私人手工作坊，有钱有实力的甚至可以开办私人手工工场，平时为百姓提供各种民用产品，战时接受官府和军队下达的订单进行规模化生产；总之就是计划与市场并行，充分发挥民间力量的作用。
在关平看来，除了一些关系到保密什么的重要军用部门，其它工场万不可官办；
就是有再大的资金、再好的技术和管理人员，干出来的东西和利润不归自己，谁会去认真干？因此官办就代表着人浮于事、效率低下、铺张浪费乃至贪污腐败，永远也干不好。
关平设立的“经济开发总行”，严格地来讲不能完全算是官办企业，更多的方面应该算是一个管理部门。
虽然上面有官员管理，但下面具体的工作还主要是靠民间力量；官府只是对一些民间力不能及的方面给予必要的支持，等到一切成熟稳定后，这种“开发总行”就应该转成类似工商局这样的专业管理部门。
俗话说万事开头难。关平现在也只能起到一个带头领路的作用，一切还要看后续的发展，希望能有个好结果吧；
所谓“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，只要有了开始，相信所有事情都会慢慢走上正轨，将来终有生根发芽、瓜熟蒂落的一天。
由于关平的新政，上庸军中的铁器工场初具规模，工匠们每天都抓紧时间打造兵器铠甲和各种军用产品。
中国在东汉时期已经推广了“炒钢法”，至东汉末年和三国时期，又出现了“百炼钢”；“炒钢法”和“百炼钢”使得铁器的产量和质量都有了极大的提高。
所谓“炒钢”，即是指将生铁加热至熔化或基本熔化状态，在熔池中加以搅拌，古人称之为“炒”，借助空气中的氧将生铁中的碳氧化掉，从而得到熟铁或钢；
不过在古代技术条件下控制碳的含量十分困难，所得到的钢只是低碳钢，因此还需要进一步进行锻打加工。
由此“百炼钢”技术也应运而生，基本的方法就是对原料进行加热锻打、挤去杂质、加强组织、渗碳提高刚度，然后制成器物；
同时要多次加热折叠锻打，提高最终产品的质量，然后还要进行“淬火”以提高硬度。此之谓“百炼钢”。